川观智库资讯 | 破解城乡要素流动瓶颈的三点建议

川观智库研究员 徐也晴

10月18日，四川省社会科学院主办的“推进乡村全面振兴与中国式农业农村现代化”为主题的2025年四川省博士后学术交流活动在成都举行。来自省内外多所高校及科研机构的近百名专家和青年学者，围绕粮食安全、乡村建设、乡村治理、城乡融合等一系列“三农”领域重要议题展开深入研讨。

在主题报告环节，专家深入剖析了城乡要素流动面临的现实约束和破题方法。首先，人才要素面临“市民化”不彻底与“村民化”难突破的双重约束，而这种半“市民化”会加剧农村资源大量闲置，半“村民化”则抑制了城市人才下乡创业意愿。因此，要强化改革赋能，畅通人力资源双向流动。一是健全农业转移人口市民化机制，二是完善农村“三权”资源有偿退出机制，三是探索返乡下乡人才激励机制。

其次，土地要素面临增量满足难与存量盘活难的双重约束，集体建设用地面临存量少、增量难的困境，宅基地面临零散化、难盘活的挑战。而这一挑战在四川更为严峻。对此，建议创新多元盘活模式，释放土地要素活力，比如探索建立规划引领的农村集体建设用地留地利用盘活机制等。

最后，资金要素面临效率低与支持弱的双重约束。财政投入效率不高、农村金融有效供给不足、社会资本进入资历不足等。可以完善引导激励，促进资金要素整合聚能。比如完善涉农资金整合长效机制、加强农村金融服务体系建设、健全社会资本入乡促进机制等。

在推进乡村振兴方面，专家认为，凡是乡村振兴推进进程较快的地方，对城市的开放程度较高，比如浙江义乌后宅街道李祖村。但如果盲目扩大开放度，可能会造成冲击耕地红线、危及粮食安全等后果。因此，要按风险可控原则，从地区、权能、领域、对象与标的等五个维度，渐进扩大农村开放性。

此外，一些专家学者还围绕农业生产性服务业等话题作主题报告。