川观智库资讯 | 可信数据空间试点项目面临三重挑战

川观智库研究员 徐也晴

数据的价值在于共享流通，但是在这个过程中，数据安全、隐私保护等问题始终是制约数据要素市场化的关键挑战。为破解这些难题，国家层面正积极推动可信数据空间建设。

可信数据空间，是一类全新的数据流通利用基础设施，同时也是一个生态系统的概念，重在实现数据资源的规模化流通、共享利用，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。比如，在可信数据空间内，原始数据可经加工处理，形成面向场景的数据产品或服务，从而在不直接交换原始数据的前提下，实现数据价值的合规释放与利用。

中国信息通信研究院总工程师敖立此前提到，可信数据空间主要解决了数据供给意愿不足、数据流通效率不高、数据开发利用深度不够等问题。

自去年国家数据局发布《可信数据空间发展行动计划(2024—2028年)》以来，该领域关注度持续提升。2025年7月，国家局公布首批63个可信数据空间创新发展试点，涵盖13个城市、22个行业和28家企业。

近日，由国家数据局数据资源司指导，可信数据空间发展联盟发布《可信数据空间创新发展报告(2025)》(以下简称《报告》)指出，我国可信数据空间正从概念验证迈入实践落地的新阶段。但整体而言，可信数据空间仍处于发展初期，试点项目在推进过程中还存在着三方面挑战。

一是市场化长效运营机制尚未健全。《报告》显示，有38.9%的试点企业认为目前生态协作机制不健全、收益分配机制不完备、投入成本与效益存在失衡等问题仍然存在，导致各类市场主体参与动力不足。

二是数据共享障碍尚未完全突破。有34%的试点企业将“数据资源获取难”列为首要挑战，其主要原因来自数据责权不清、标准不统一、隐私保护难题等。虽然试点企业吸引了相关主体共享数据，但在哪些领域、哪些场景可以挖掘出高质量数据，如何通过市场化机制实现数据资源的持续供给等问题仍有待破解。

三是互联互通仍面临规则与技术瓶颈。虽然绝大部分试点企业均存在互联互通的意愿和需求，但有27.1%的试点企业反映互联互通解决方案尚不完善，影响数据空间之间协同，限制更大范围数据价值的释放。

值得一提的是，《报告》认为，未来五年在规则与技术的双重保障下，可信数据空间将加速成为激活产业数据资源、赋能高质量发展的核心引擎。特别是在医疗健康、金融服务、交通物流等数据资源利用较好的领域，预计将有70%以上的非敏感数据资源接入可信数据空间，实现更大范围流通利用。