川观智库资讯丨区域产业人才竞争，地方政府应加强制度创新能力建设

川观智库研究员 罗韬

区域经济的竞争，归根结底是产业的竞争；而产业的竞争，核心在于⼈才的竞争。日前，和君咨询发布的《地方政府如何高效实现产业人才的招引和培养？》指出上述观点，并针对三类核心产业人才提出招引、培育建议。

三类产业人才分别是产业企业家、 核心技术人才和 产业工人，和君咨询认为，区域产业人才的竞争，本质是制度创新能力的竞争，通过构建“企业家养育—技术人才共享—产业工人定制”的差异化管理体系，地方政府完全可以在新一轮产业变革中实现人才与产业的“双向奔赴”，将人才优势转化为持久的产业竞争优势。

针对产业企业家引育，和君咨询建议地方政府要营造公平竞争的市场环境，深化“放管服”改革，破除隐性壁垒，保障⺠营企业与国有企业在市场准入、要素获取、招投标等方面享有同等待遇。同时， 鼓励创新与适度容错的机制，建立对新生事物、新商业模式的包容审慎监管制度，设立创新 “沙盒”，允许企业家在可控范围内试错。比如，温州今年发布的《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》就明确提出，“行政执法机关按照教育与处罚相结合原则，推行告知、提醒、劝导等柔性执法方式，预防非公有制经济组织、非公有制经济人士违法行为或者依法纠正其轻微违法行为”。

针对核心技术人才的吸引，和君咨询建议地方政府可以创新引才、用才模式。一是通过 “飞地研发”模式，鼓励或支持本地企业在人才资源集聚的⼀线城市或海外创新高地设立研发中心、实验室或办事处，直接利用当地的人才、信息和创新生态，政府可以对设立“研发飞地”的企业给予租金补贴、项目支持等。 二是打造 “候鸟式”工作空间，在本地打造环境优美、配套完善、适宜短期居住和工作的“人才驿站”或“科学家工作室”，吸引核心技术人才在特定项⽬周期内或以“度假+工作”的形式来本地服务。三是项目合作与兼职顾问，支持本地企业通过项⽬外包、技术咨询、联合攻关、设立院士/专家工作站等方式，与外部高层次⼈才建立合作关系。政府可搭建对接平台，并对成功引进专家完成重大项⽬的企业给予奖励。比如，早年很多城市流行“周末工程师”，现在“周末科学家”的概念也产生了。

针对产业工人的规模化培养，和君咨询建议地方政府重视产教融合。一是围绕产业建专业，根据本地主导产业集群的实际需求，增设或者调整优化职业技术院校（含中职、高职）的专业设置，确保专业方向与产业链、岗位群精准对接。二是校企共建培养体，鼓励企业与学校共建实训基地，将生产线、实训中心搬进校园，或学校在企业建立实习工厂，实现“做中学、学中做”。  三是开展现代学徒制/订单班，校企共同招生、共同培养、共同评价，学生毕业即可上岗，实现“招生即招工、入校即入厂”。