川观智库资讯丨镇域经济是塑造区域竞争新优势的突破口

川观智库研究员 燕巧

近日，“中国县域/市辖区高质量发展研讨会2025”在北京举行，壹城经济咨询中心（壹城智库）在会上发布《中国镇域高质量发展报告 2025》（以下简称《报告》）。《报告》认为，“十四五”以来 ，我国镇域经济社会发展呈现规模扩张、结构优化、模式多元的态势，成为城乡融合和乡村振兴的关键支撑。截至2024年底，全国2.15万个建制镇中，GDP超千亿的建制镇增至6个。

《报告》指出，新业态加速镇域转型成为亮点。以浙江义乌江北下朱村为例，该村推动直播供应链发展，超千家门店转型为直播供应链服务商，提供选品、培训、物流全链条支持，吸引新加坡、哈萨克斯坦等海外采购商，企业营业额两年内增⻓200%；通过“市场采购+跨境电商”模式，带动 1.6 万个网店出海，展现了数字经济对传统镇域经济的赋能作用。

经济发达镇在新型城镇化方面取得了一系列积极成果，但也面临着一些问题与制约。

《报告》针对镇域发展面临的体制机制瓶颈，提出“十五五” 时期，应分类推进特大镇管理体制改革，并提出“分类推进特大镇管理体制改革”的明确路径。比如GDP超500亿元的经济强镇，试点赋予县级经济社会管理权限，包括用地审批、规划建设、环评等关键事权，建立“直报直批”通道。常住人口超30万的人口大镇，重点下放公共服务管理权（教育、医疗、社保） 、行政执法权，推行“县属镇用镇管” 编制模式，解决“编少事多”矛盾。特色产业镇，如专业功能镇，应针对性下放产业扶持、技术认证、外贸通关等权限，支持打造产业集群。对综合实力突出、辐射带动力强的特大镇，按“成熟—个推进—个”原则，稳妥推动行政区划升级为县级市。允许特大镇自主编制国土空间详细规划，经备案后实施等。

2个月前，赛迪四川镇域经济研究中心也发布了《2025中国镇域经济高质量发展研究》。报告认为，镇域经济是塑造区域竞争新优势、推进城乡融合的关键环节。当前，城市竞争日趋激烈，区域经济竞争重心从中心城市向县镇下沉，区域间经济竞争已经由以城区为核心的单个城市的竞争加速演变为“市域为核心、县域为支撑、镇域为底座”的更加注重系统性、整体性、协同性的全域竞争。镇域经济是塑造区域竞争新优势的突破口和发力点。城乡之间要素从“不流动”到从农村到城市的“单向流动”再到如今的“双向互动”，乡镇功能也实现了从“通道”向“纽带”的转变。镇域经济也是推进城乡融合的内在要求和必然选择。

赛迪四川镇域经济研究中心提出推动镇域经济发展的“三融”方略，即融城、融产、融农。一是“融城”，即融入新型城镇化体系。根据镇域发展实际，推动各乡镇分类嵌入以中心城市为核心的新型城镇化体系。近郊镇重点考虑融入都市圈，打造城市群协同发展前沿阵地；远郊镇重点以县域为单元，加快融入县域经济共同体建设。二是“融产”，即融入区域现代化产业体系。纵向要主动嵌入省、市、县重点产业链条；横向要注重与周边镇街的产业协作，实现组团化、链条化、集群化发展。三是“融农”，即融入乡村全面振兴大局。对内，要积极延伸农业全产业链条，加快生产端提质、加工端增值、流通端增效；对外，链接各类资源要素，推动城乡要素双向流通与互补。