全国两会马上评 | 4.5%—5%，“不一样”背后的“不一般”

川观新闻评论员 周丽萍

国务院总理李强3月5日在政府工作报告中提出，今年发展主要预期目标是：经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果。引起广泛关注。

目标的本质就是引领和塑造。今年设区间目标有何深意？我们从两个层面看。

第一，为什么设区间而不与以往一样设数值？

直观地看，设立区间目标是为回应内外部复杂形势，兼顾底线与弹性。今年一开始，世界就燃起炮火，百年变局下“黑天鹅”莫测，外部不确定性上升。将目标设定留足应对外部冲击的缓冲，是为避免为保增速过度刺激、累积风险，也体现 “全国统筹、因地制宜”的发展逻辑。不片面追求“一刀切”，以“正确政绩观”引导各地不搞数字攀比，追求 “实实在在、没有水分的增长”。

这同样是科学。社会科学与自然科学不同，不追求绝对精确的数值；高质量发展也不拘泥某个数字，而是看趋势、态势和支撑力。4.5%－5%的增长区间，承接十四五发展态势，衔接2035年远景目标的逻辑，与现实增长潜力相适应，合理定量与定性。我们对发展规律经济规律的把握更加自信。

第二，怎么看这个区间目标的高与低？

按照到2035年实现“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”等目标推算，接下来10年年均增速要达到4.17%。今年的目标在此之上，因为随着基数抬高、底盘增大，后面速度会逐步放缓，这是一般的规律。前面把底子打牢、把基础垫高，后面不往上走往深走，都会更稳、更顺、更有底气。

此前市场机构对我国经济潜在增速的预测普遍落在甚至高于这个区间。为什么不设置更高？今年是一场五年乃至十年马拉松的起步之年，不需要一开始就百米冲刺，高手就要合理“配速”，把握着速度与耐力的平衡。这是基于信心的稳扎稳打，也是“按自己节奏发展”的大国从容。

今年的政府工作报告把困难挑战讲得非常清醒、全面、深刻，直言面对的是 “多年少有的外部冲击挑战和国内两难多难问题交织叠加”。直面困难、从实际出发、科学审慎制定目标，这本身就是为发展树信心、增信心。

不急躁，但绝不松劲。“在实际工作中努力争取更好结果”，就是“从最坏处打算，向最好处努力”。鼓励积极进取，挑起摸高，该抓紧的必须抓紧，能快的就快一点，挑大梁的贡献要更大一些，为未来争取更多主动。

不仅是4.5%—5%这个区间目标的设定，回顾整个政府工作报告，都传递复杂形势下中国发展的清醒与坚定，彰显“中国之治”的信心与从容。“十五五”开局之年，必将交出一份经得起人民与历史检验的答卷。