为了促进旅游消费，中国官方祭出“新招”。国务院办公厅昨日下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。（8月12日中国新闻网） 　　看到此则消息，笔者笑了。各部门都学会为人民求福利，旅游部也耐不寂寞啦。 　　近两天，为落实中央高层带薪休假政策，各地方政府纷纷实施细则，一些地方带薪休假趋于“强制性”，拟将休假情况与单位、个人的考核、评优等挂钩。将带薪休假挂钩考评，使带薪休假从“领导作主”过渡“工人做主”，引来不少好评。一些人便兴奋高呼，休假权终于归还职工，休假终于可以不看领导脸色。 　　然而，在带薪休假的“强制性”引来好评的同时，也引来不少质疑：带薪休假有了强制性，可有多少企业能切实落实呢？又有多少职工能够真正享受“强制性”福利呢？可能，在一些企业事业单位中，别说带薪休假行不通，连基本的法定假日依然不能保障，那么，谁又会期待带薪休假呢？制度绑了福利，没有落实仍是看上去挺好。所以，这些人也调侃“制度福利，是为老百姓画饼，别当真”。 　　如今，旅游部也吹响“二天半”福利的号角。从制度设计的初衷讲，“二天半”福利十分人性化。在法定节假日有限，星期天又被压缩的前提下，想外出尽情游玩，往往只能把计划排在法定节假日，而由于大家情况相似，节假日成了最忙旅游日。所以，若能够落实“二天半”福利，便可以使大家在周五下午出发，这与三天的小长假差异并不大，一来能够疏散小长假拥堵，二来又能缓解“长假太少”之类抱怨，是很不错的构想。 　　然而，笔者还是忍不住要问，此项政策何时实施，何时落实，又能否落实？当问及能否落实时，再次让人想起被制度绑了的福利。如果“二天半”福利制度实施了，但不能落实到位，不能让多数公民享受到，还不是看上去挺好？ 　　事实上，在带薪休假现行的制度体系中，既有顶层《劳动法》的原则规定，也有《职工带薪年休假条例》的法律保障，但落实时却千差万别，甚至大打折扣，为什么呢？原因无非有二：其一，中小企业承担成本能力有限，盈利手段单一，带薪休假在一定程度上是对企业既有成本与利润的二次调节；其二，“休假权”与“饭碗”打架，一些人“担心休假影响前途”，而使不休假成为常态。 　　鉴于以上原因，笔者认为，当前公民的诉求并非政府为人民求得多少福利，制定多少福利制度，而是，己经实施的福利制度实施结果如何，是否能完全落实。政府不能把福利捆绑于制度上，以为有了制度公民便得了福利。制度绑了福利，更要关注制度实施后落实状况。否则，即便在制度中再增加“二天半”福利，仍是看上去挺好。