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整治超配干部为何“消化”不良？ |
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| http://www.scol.com.cn(2015-1-7 7:42:44) 四川在线－天府评论 |
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| 作者：知风 |
投稿邮箱：scolpl@163.com |
编辑：盛飞 |
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5日，中组部通报了专项整治超职数配备干部进展：“全国超职数配备干部问题整治工作取得阶段性进展，截至目前，全国超职数配备的4万余名副处级以上领导职数中，已消化15800多名，完成近40%”。这意味着，还有约60%的超职数干部待“消化”（1月6日《新京报》）
很明显，即使用“消化”来专项整治超配干部，还显得“消化”不良。说起来，整治超配干部，“消化”算是很不伤“身体”的了。虽然“消化”包括了取消兼职、调岗、免职等方式，但比起当年的工人下岗来，还是体现了权力“盛宴”的优越性。同样是针对“大锅饭”性质的积弊，“消化”超配干部与工人下岗相比，前者失去的充其量是职权，而后者却是“饭碗”。
可能正是因为权力“盛宴”与企业“大锅饭”的不同，让一种势在必行的改革举步维艰。早在2007年当年以及2009年，中组部、中编办等部门都曾推出过超配干部专项清理。但专项行动过后，各地的超配干部迅速反弹，陷入了“越减越肥”的怪圈之中。这就再次应验了“既得利益者是改革的阻力”。当年工人下岗，是体制外的一场“伤筋动骨”的改革，砸掉的是影响生产力发展的“大锅饭”；如今整治超配干部，就相当于搅了权力“盛宴”的局，这在当前的官场生态下，结果是可想而知的。
其实，即使已“消化”的近40%超配干部，也不过是表面上的官场“瘦身”，还不一定给体制“减肥”。如有的地方组织部要求接近50周岁的干部递交书面材料，申请“自愿免去现职”，申请免去现职后，可保留职级待遇，就像是退出权力“盛宴”后，通过“打包”回家照吃不误；有些不过是少了几个多头的“饭局”而已，最后的“席位”还是留着的。如某地一日之内免掉的四名省政府副秘书长中，3人身兼数职，免掉政府副秘书长职务后，3人此前担任的其他职务仍然保留。这种不能给体制“减肥”的“瘦身”，已经给“越减越肥”的反弹留下了后患。
对此，国家行政学院教授竹立家等专家认为，超配干部现象之所以成为顽疾，“根子”就在于“官本位”观念，“破解超配干部问题，首先应该建立能上能下、能奖能罚的良性官场生态，建立官员退出机制。”这就意味着对超配干部的“消化”，必须包括退出机制。试想，一个人若真心想减肥，不舍弃一些食欲上的贪婪，怎么可能瘦身？整治超配干部也是同样道理，如果严格按照《机构编制监督检查工作暂行规定》，执行到位的话，超配干部就不会“规模化”。
那么，整治超配干部为何“消化”不良？道理似乎很简单。因为，机构臃肿人浮于事，并非体制必然的“发胖”，而是公共职位福利化的问题。就是因为官场成了权力“盛宴”，职务设置成了对被提拔人的福利照顾，甚至成为利益输送，因此出现了副职、副秘书长、助理、巡视员、调研员……五花八门的超配。于是，官员越配越多、板凳越坐越长。一个个由纳税人供奉的公共服务职位，一旦变成了福利，则必然多多益善，于是就形成了官场“盛宴”。虽说“天下没有不散的筵席”，但这种带有遗憾的无奈，到了能主宰这场“宴席”的人手里，必然会想方设法“续杯”。因此，“消化”超配干部，就会遇到“肠梗阻”。 |
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