http://www.scol.com.cn(2021-8-8 8:48:36) 四川在线－天府评论 编辑：盛飞
森林和草原是重要的自然生态系统，维护着我国自然生态安全边界，对推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。四川是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，肩负着维护国家生态安全的重要使命。四川省委省政府历来高度重视生态建设，经过多年努力，四川省生态状况持续改善，森林覆盖率40%，草原综合植被盖度85.8%，但一些地方不同程度存在保护措施不严、生态质量不高、灾害防控较难、保障能力不足等问题，迫切需要创新体制机制，统筹山水林田湖草沙系统治理……正因为此，在进一步加大森林生态保护修复力度的同时，四川在全省全面推行林长制，对于构建林草资源保护发展长效机制，具有重要的现实意义。笔者认为，全面推行林长制是推进森林生态保护的创新举措，既为创新就该抓好组织制度建设、信息平台建设和政策举措落实等方面工作，在全面推行“林长制”中促进“林长治”。 林长制要发挥“头雁效应”。这次四川省委办公厅、省政府办公厅将印发《省级林长责任区域分工方案》，明确省级林长责任区域，确定省级林长联络单位，尽快实现办公室实体化运行，年底前确定市、县、乡、村各级林长、副林长责任区域，确定自然保护地、国有林场林区、国有牧场林长和副林长，完成林长制办公室组建及实体化运行。这必将对带动各条战线的务实行动，推动保护发展森林草原资源工作。从“四川省全面推行林长制新闻发布会”获悉，到2021年底，四川省将全面设立省、市、县、乡、村五级林长，建立以党政领导负责制为核心的保护发展森林草原资源责任体系。各级领导干部应当扛起保护发展森林草原资源的主体责任，以“关键少数”示范带动“绝大多数”。“一把手”主动巡林护林，推动各级林长履职尽责，层层传导压力、层层压实责任，让“林长制”促进“林长治”发挥着积极促进作用。 林长制要坚持“因地制宜”。在配套制度上，四川坚持“因地制宜”，分级设立林长，制定出台省级林长制运行规则和林长制办公室工作规则，促进省林长制及办公室规范高效运行。另外，还会制定出台林长制考核制度，建立分类考核、差异化考核指标体系，加强考核结果运用，充分调动各级林长工作积极性，上级林长负责组织对下一级林长的考核，下级林长对上级林长负责。事实上，不同地区在资源禀赋等方面存在差异，要在坚持生态优先、保护为主的基础上，勇于创新、突出特色，从实际出发落实林长制。要坚持分类施策、科学管理、综合治理，统筹抓好林与山、林与水、林与田、林与湖、林与草的保护发展。比如，林地多的地方不妨更多聚焦森林资源保护与管理，沙区可以把重点放在科学植树造林上，进出口贸易活跃的地区则须严控外来林业有害生物入侵。 林长制要注重“立体治理”。如何建好信息平台？四川加快研发全省林长制信息系统和林长通手机APP，实现各级林长和护林员、护草员、监督员巡林护林实时监测调度、问题上报与处理、考核奖惩、追责问责和服务社会公众一体化管理，把保护发展森林草原资源责任落到实处，促进森林草原长效治理。我们都知道，林长制的目的不仅仅在于保护，也应注重更好发展，不能让群众守着绿水青山过苦日子。美丽与富裕并不矛盾，应当以“增绿”“用绿”“活绿”为抓手，通过森林经营、特色产业发展等方式，更好释放生态红利。这样，才能让更多群众主动加入到守护绿水青山的队伍中来，共同把绿水青山建得更美、把金山银山做得更大。 林长制要注重“长效治理”。如何着手制定政策措施，四川研究制定国有森林草原资源有偿使用制度，扩大集体林地股份合作制改革试点范围，大幅提升集体林权集约经营管理水平，努力增加林农收入。推动出台林牧区设施用地制度，支持森林、草原、湿地、荒漠经营管理单位合理利用设施用地指标，完善森林草原资源保护发展和安全基础设施。鼓励有条件的地方设立林草产业发展风险基金，放大涉林草财政资金支持林草产业发展效应。事实证明，林长制从基层探索而来，有着牢固的实践基础，其生命力也在于实践。只有坚定不移走生态优先、绿色发展之路，才能推动常态治理，让山有人管、林有人造、树有人护、责有人担，真正实现“林长治”，让林长制全面落地见效，不断增强广大群众的获得感，为加快建设“生态美、产业兴、百姓富”的美丽四川夯基垒台。 林长制的实施肩负着重要使命，“林长制”不是“挂名制”，而是“责任山”。相信，四川以林长制改革为总抓手，加强林业资源管理和林业生态保护，深化林业重点领域改革，大力发展绿色富民产业，森林资源总量和质量得到提升，必将为森林资源保护与管理释放出良好的治理效能。（李琼会） |