http://www.scol.com.cn(2021-6-21 9:33:15) 四川日报 编辑：盛飞
| “绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念指出了自然生态系统不仅为人类提供了丰富的生态产品与服务，具有生态效益，同时其生态价值还可以转化为经济效益，具有经济价值和社会价值。习近平总书记强调：良好生态本身蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断创造综合效益，实现经济社会可持续发展。
40多年间，我国城镇化率从1978年的17.9%增加到2020年末的63.89%。在城镇化进程中，人类对自然资源的占用不断增强，经过40多年的快速发展，我国不少超大规模城市已经接近资源环境的“天花板”。如何避免城市生态承载力超出极限，走一条城市可持续发展之路？近年来，成都市公园城市的创新实践为破解城市发展中发展与保护的难题提供了宝贵经验。 2018年初，习近平总书记在四川天府新区考察时强调，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。2020年1月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，对推动成渝地区双城经济圈建设作出重大战略部署，明确要求支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区。成都公园城市建设是习近平生态文明思想指导下的生动实践，体现了中国共产党人推进生态文明建设的时代要求、系统思维、人民情怀。公园城市这一崭新的城市发展模式从关注生态价值出发，突出了人类文明进程中人与自然和谐的基础性地位，彰显了生态系统稳定性对推进生产生活可持续发展的重要意义。 公园为城市提供更多生态产品 ●生态产品价值实现的关键路径，一是自然资源权属界定，二是科学核算生态产品所蕴含的生态价值，三是搭建生态价值和经济价值之间的转化通道，四是对不能直接体现经济价值的生态产品和生态服务进行补偿，五是通过科技创新、机制保障、共同参与来实现生态价值的提升从而提高社会整体福祉 生态价值即生态系统存在的自身价值及服务价值。作为休闲游憩的公园所提供的文化服务产品是生态产品的重要组成部分，生态产品价值实现是生态价值体现的重要途径。生态产品界定为以生态系统功能为基础，由自然力和人类劳动共同作用形成，满足人们多层次需求的最终产品和服务；在存在形态上包括经过人工修复、保护和提升的自然要素，以及由生态产业化形成的经营性产品。公园对人类的惠益性主要体现在调节服务文化服务（如旅游服务、教育服务）等方面。 生态产品价值实现的关键路径。一是自然资源权属界定。从绿水青山向金山银山转化要经过生态产品交易，交易的前提是产权明晰，因此首先要确定自然资源权属。二是科学核算生态产品所蕴含的生态价值。可以采用生态产品总值的核算方法计算一定区域范围内生态系统提供的所有生态产品的货币价值总量，综合核算生态产品的使用价值、生态系统最终产品、生态产品的功能量。三是搭建生态价值和经济价值之间的转化通道。在生态价值核算的基础上，构建生态产品交易市场，通过找到中间委托品（如生态农产品、生态旅游等），实现其从公共品向市场品的转化，从而转化为经济价值。四是对不能直接体现经济价值的生态产品和生态服务进行补偿。有些生态产品和服务难以找到委托品或市场交易载体，难以直接进行市场交易，需要发挥政府作用进行生态补偿，进而弥补生态产品提供的正外部性，降低区域、企业或个人的生态环境保护成本，提高保护意愿。五是通过科技创新、机制保障、共同参与来实现生态价值的提升，从而提高社会整体福祉。 生态产品价值实现创新实践的借鉴 ●根据GEP（生态系统生产总值）增量确定政府付费标准可以使民众切实意识到绿水青山是可以被核算成金山银山的，还可以通过良好的保护和发展使其转化成金山银山，调动生态保护和绿色发展积极性 福建南平“生态银行”探索资源资产化资本化路径。生态银行是自然资源资产运营管理平台，借鉴商业银行分散化输入和集中式输出的特征，搭建起围绕自然资源进行管理整合、转换提升、市场化交易和可持续运营的平台，将碎片化生态资源进行集中化收储和规模化整治，转换成集中连片优质高效的资产包，并导入绿色产业，委托专业有实力的运营商进行运营，从而将资源转变成资产和资本。 浙江省丽水市以GEP为依据推动多元生态补偿。丽水市根据国家生态产品价值实现机制试点方案中提出的探索“政府采购生态产品机制”，在景宁县通过制定生态产品价值实现专项资金管理办法，对年度GEP增量较大的乡镇予以生态增值奖励付费。根据GEP增量确定政府付费标准，可以使民众切实意识到绿水青山是可以被核算成金山银山的，还可以通过良好的保护和发展使其转化成金山银山，调动生态保护和绿色发展积极性。 江西赣州通过生态修复保障生态产品供给，推动生态产品价值实现。作为全国首批山水林田湖草生态保护修复试点之一，赣州按照“山水林田湖草是生命共同体”的理念，改变以往“管山不治水、治水不管山、种树不种草”的单一保护修复模式，推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，有效筑牢了我国南方地区重要生态屏障。 生态价值转化关键在建立生态经济体系 ●推动“两山”转化必须用好“政府”和“市场”两只手。生态产品价值实现机制的建立与完善需要建立市场交易机制，关键在于建立生态经济体系，实现生态产业化与产业生态化的结合，解决市场化运作欠缺、标准化定价困难、多元化补偿不足、绿色化考评单一等问题 一是市场化运作欠缺。推动“两山”转化必须用好“政府”和“市场”两只手。目前，政府这一只手作用发挥较好，市场这一只手作用发挥还不够，特别是企业和社会各界参与不足，市场化的自然资源定价、交易机制不完善，影响了生态产品价值实现。 二是标准化定价困难。目前我国在生态产品价值核算方面已有一定探索，但标准不一致、方法不统一、可比性较差，每项产品与服务的经济价值缺乏科学性的估值、标准化的定价，从生态资源到生态资产的转化变现缺少依据。 三是多元化补偿不足。目前各地对跨地区生态补偿的依据、标准及方式等尚未达成共识，对“为什么补”“谁补谁”“补多少”等问题尚未理清楚，对于承担重大生态保护任务的重要生态保护区、重点生态功能区等作出的贡献价值、应该得到的生态补偿没有统一的评估和标准。 四是绿色化考评单一。目前考核指标体系还不能充分定量化体现生态系统的生态效益，与党政领导干部自然资源资产离任审计、生态系统价值核算指标体系等的相互衔接较弱，部分指标的设计、赋分及成绩划档方式受主观因素影响较强，不利于考核办法客观、公平的实施。 生态产品价值实现机制的建立与完善需要建立市场交易机制，关键在于建立生态经济体系，实现生态产业化与产业生态化的结合。探索生态价值核算机制，解决定价方法和定价机制问题，为产权制度和价值转化奠定基础。建立产权管理机制，摸清资源的自然状况和权属状况；以自然资源资产产权主体国有为前提，扩权赋能；健全相关法律制度体系，明确细化所有权人和使用权人保护自然资源的义务和责任。建立生态补偿机制，多元化生态补偿制度更加强调激励导向，实现生态产品非市场价值。生态产品市场化不仅意味着直接进入市场交易，还需要借助市场化手段实行生态补偿。建立评价考核机制，制定绿色发展考核评价机制是生态产品价值实现的重要环节，应该坚持把握好聚焦高质量、凸显导向性、突出相衔接、突出差异化、注重可操作。 突破生态产品市场化改革瓶颈的政策建议 ●加快确权登记，明确自然资源产权主体权责利；加快生态保护与修复增值，生态修复不能仅仅依靠政府投入，而应当发挥积极的产业政策作用，实现生态修复产业化；强化多元生态补偿机制，创新生态补偿的市场化手段 突破生态产品市场化改革瓶颈，应在加快确权登记、建立生态产品目录清单、制定生态产品价格评估标准、实施生态价值核算、推进多元化生态补偿等方面深入探索。夯实调查确权基础，加快确权登记，明确自然资源产权主体权责利，健全市场机制，加快建立自然资源统一调查评价制度。 突破生态产品市场化改革瓶颈，应加快生态保护与修复增值。开展生态保护和修复可以增加生态资产数量，提升生态资产质量，生态修复不能仅仅依靠政府投入，而应当发挥积极的产业政策作用，实现生态修复产业化。健全生态产品价值评估体系，当前生态产品价值评价方法有必要结合理论创新与实践需求作进一步改进，在价值核算的同时，应注重运用智慧信息手段，完善自然资源基础数据监测体系。 突破生态产品市场化改革瓶颈，应强化多元生态补偿机制，创新生态补偿的市场化手段，探索建立可量化可计算的上下游生态保护补偿办法和标准。加快推进生态产业化与产业生态化，加快建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，有利于破解发展与保护的矛盾。产业生态化即通过“生态化”实现产业创新发展，生态产业化即通过“产业化”实现生态产品的价值增值。生态产业化是以生态产品生产和再生产为主线的经济活动过程，是自然再生产过程和经济再生产过程的统一。产业生态化是指在自然系统承载能力内，对特定地域空间内产业系统、自然系统与社会系统之间进行耦合优化，达到充分利用资源，消除环境破坏，协调自然、社会与经济的可持续发展。（作者系中央党校社会和生态文明教研部教授） |