治理能力提升保障脱贫攻坚目标顺利完成

http://www.scol.com.cn(2021-4-22 10:27:46)  四川在线  编辑:盛飞

投稿邮箱:scolpl@163.com作者:蔡之兵
作者:蔡之兵   投稿邮箱:scolpl@163.com
  ●将脱贫攻坚作为全省最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,迅速作出高质量的系统性部署

  ●始终坚持精准扶贫方略,调配汇聚资金资源、人才资源、社会资源,为脱贫攻坚胜利提供了重要保障

  ●提升脱贫攻坚在政府工作体系中的地位,加强督查考核,增强贫困地区和贫困群体内生发展能力

  习近平总书记在脱贫攻坚表彰大会上向全世界庄严宣告,我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,完成了消除绝对贫困的艰巨任务,创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。四川是全国扶贫任务最重的省份之一,它的顺利脱贫为全国脱贫攻坚目标的实现作出了贡献,也探索和积累了诸多有益经验。纵览四川省过去8年的脱贫攻坚历程,其自身治理能力的提升是脱贫攻坚目标顺利完成的保障。

  统筹部署能力提升是脱贫攻坚顺利完成的坚实基础

  四川是我国脱贫攻坚的主战场之一,在2013年脱贫攻坚战略实施之初,全省共有建档立卡贫困人口625万,贫困发生率9.6%,183个县市区中,161个有脱贫任务,45个深度贫困县,深度贫困地区“三区三州”中的甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州和凉山彝族自治州全部位于四川省,脱贫难度之大,可见一斑。面对这种局面,四川省委省政府始终坚持以习近平总书记关于精准扶贫和四川脱贫的重要论述和指示为根本遵循,将脱贫攻坚作为全省最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,结合自身贫困问题现状对全省脱贫攻坚工作作出了系统性部署:顶层方案设计上,迅速出台了《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》,制定10个扶贫专项方案,之后每年细化出台若干实施方案,构建了“3+10+N”政策体系;工作机制上,全面贯彻落实党中央决策部署,迅速搭建“省负总责、市县抓落实”的工作机制,形成“党政一把手负总责、五级书记一起抓”的脱贫攻坚格局;监督机制上,颁布实施了全国首部贯彻精准扶贫理念的地方性法规《四川省农村扶贫开发条例》,建立了脱贫攻坚督查巡查制度、民主党派监督制度,制定了脱贫攻坚“1+3”考核办法,保障了脱贫攻坚工作的顺利完成。正是这一系列高质量的系统部署,才奠定了四川脱贫攻坚目标顺利完成的坚实基础。

  精准施策能力提升是脱贫攻坚顺利完成的根本前提

  在推动全省脱贫攻坚战略顺利完成的过程中,四川省始终坚持精准扶贫方略,通过如下四方面工作,全方位提升了贯彻落实精准扶贫战略要求的能力。

  一是对象精准。按照国家统一标准和程序,四川省在脱贫攻坚初期就按照户建卡、村造册、乡立簿、县归档的原则识别出625万贫困人口,同时建立脱贫攻坚大数据信息化平台,实施动态监测、动态管理,为精准扶贫打下坚实基础。二是方向精准,四川脱贫攻坚重点聚焦连片特困地区主战场,分片区编制实施《区域发展与扶贫攻坚实施规划》,集中力量开展“四大片区扶贫攻坚行动”,重点推进涉藏地区“六项民生工程计划”、彝区“十项扶贫工程”,同时对有劳动能力、无劳动能力、生存条件恶劣等不同类型的贫困人口,制定实施差异化帮扶措施,有效加快了这些深度贫困地区的脱贫速度。三是策略精准,四川针对不同地区的情况制定了不同的扶贫策略,如对区位条件较差的地区,实施基础扶贫,优先推动改善贫困地区道路、水利、电力等基础设施条件;对居住条件较差的地区,实施新村扶贫,启动新居、新寨、新村建设;对缺乏产业支撑的地区,实施产业扶贫,突出“一乡一业、一村一品”发展增收富民产业;对因缺乏就业技能的群体,实施能力扶贫,在涉藏地区和彝区实施“9+3”免费教育计划,在阿坝、甘孜州实施15年免费教育;对生态屏障型地区,实施生态扶贫。四是考核精准。建立起贫困县考核机制,对全省88个贫困县实行分类考核,取消了对54个贫困县的GDP考核,让贫困县将更多的精力投入到脱贫攻坚之中。

  资源调配能力提升是脱贫攻坚顺利完成的重要保障

  四川贫困人口多、贫困程度深、贫困地区分布广,在几年时间内完成脱贫目标无疑需要调动和汇聚大量的资源。从四川脱贫攻坚的实践看,资源调配能力的提升是脱贫攻坚目标最终顺利完成的重要保障。

  在资金资源的调配上,四川创新建立了财政金融互动机制、涉农资金整合投入机制,集中财力优先保障和引导撬动脱贫攻坚相关的财政资金、地方政府债券资金、金融资金、帮扶资金和社会资金等各级各类资金投入。在整个脱贫攻坚过程中,四川省共投入中、省财政专项扶贫资金427亿元,若干扶贫专项共投入各类资金5000亿元,保障了脱贫攻坚工作的资金需求。

  在人员资源的调配上,四川按照“经济部门驻穷村、党群部门驻弱村、业务部门驻产业村”的原则,有针对性地开展选派工作,实现了贫困村需要和工作组、第一书记的特长有机精准结合,为88个贫困县选派1名挂职扶贫副书记,全省11501个贫困村每村实现“五个一”帮扶、20户以上贫困户的非贫困村实现“三个一”帮扶全覆盖,全省近6万名驻村帮扶干部常年扎根基层,为脱贫攻坚的顺利推进提供了坚实支撑。

  在社会资源的调配上,四川全面加强社会扶贫动员,推动广东、浙江两省17个市61个县与全省68个贫困县建立结对关系,23个中央单位和370个省级单位开展定点扶贫,7.5万户民企和商协会参与“万企帮万村”行动,结对帮扶数量全国第一,这些社会资源的参与大大加快了四川脱贫攻坚的进程。

  持久作战能力提升是脱贫攻坚顺利完成的主要动力

  由于面临多个领域不同维度的难题,脱贫攻坚是一个长期而又复杂的过程。能否确保脱贫攻坚进程的顺利进行,对各级政府久久为功的意识和持久作战的能力都提出了巨大考验。为了应对这一挑战,四川省通过一系列措施从制度上增强了推动脱贫攻坚的持久作战能力。

  第一,提升了脱贫攻坚在政府工作体系中的地位。为了确保脱贫攻坚工作能够始终位于各级政府的工作重心,四川省不仅成立了以省委副书记任组长,三位省委常委和一名副省长任副组长,省委组织部、省委农工委、省直机关工委、省扶贫移民局等13个省直部门(单位)为成员单位的全省“五个一”帮扶力量协调小组,统筹全省干部驻村帮扶工作,还出台了《关于加强扶贫工作机构统筹协调职能的通知》,明确规定各级扶贫工作机构主要负责人要全面参加同级政府常务会议、办公会议和脱贫攻坚相关工作的决策会议。

  第二,加强了对脱贫攻坚工作的督查考核。为了保障脱贫攻坚工作的持续性,四川省将各市(州)和省级部门(单位)帮扶工作情况纳入省委、省政府绩效考核管理、党建责任制、“四好”班子考核。同时,在《关于进一步加强干部驻村帮扶管理工作的通知》中,明确要求省干部驻村帮扶工作协调小组办公室每年随机督查不少于2次,各市州每季度开展专项督查不少于1次,各县(市、区)每月开展全面督查不少于1次。第三,有效运用了正向激励和惩戒机制。一方面,四川明确提出对驻村工作中表现优秀的人员,在同等条件下,职级晋升优先、专业技术岗位评聘优先、提拔使用优先;另一方面,四川也强化了问责惩戒机制,将扶贫工作纳入领导干部年度考核,建立督查通报和责任人约谈等制度,对推进情况差的地方和部门采取通报批评、约谈责任人、取消年度考核“优秀”和先进资格等惩戒措施。

  内生发展能力提升是脱贫攻坚顺利完成的有力支撑

  习近平总书记多次强调扶贫要同扶志、扶智相结合,要激发贫困群众积极性和主动性,激励和引导他们靠自己的努力改变命运。因此,能否培育贫困群体的内生发展能力将直接决定脱贫攻坚的成效,四川脱贫攻坚工作始终将提高贫困地区和贫困群体内生发展能力作为根本方向。

  首先,四川高度重视教育扶贫。针对贫困地区上学难等特点,四川实施“9+3”职业教育免费教育计划,让集中连片特困地区初中毕业生,免费到中职学校接受职业教育,让越来越多的贫困家庭的孩子有了一技之长。其次,四川坚持把产业扶贫作为脱贫的重要支撑和根本之策,制定了全省现代农业“10+ 3”产业体系发展规划和四大片区、市、县、村以及深度贫困地区产业扶贫规划或方案,按照每县建设一个现代农业园区的原则,为45个深度贫困县都建设了现代农业园区,发展特色产业已经成为贫困地区脱贫的长效之路。最后,四川针对贫困家庭,强调“一户一策”,鼓励帮助贫困户“一村一户”发展小果园、小菜园、小茶园、小药园、小池塘等“五小经济”。同时,为了从根本上解决这些产品的销量问题,四川在全国首创“四川扶贫”公益性集体商标,直销和助销贫困地区农特产品,极大增强了贫困户的内生发展动力。(作者系中央党校经济学教研部副教授)
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