“确认范围和功能区”使自然保护区得到更好保护

　　近日，四川省政府批复，同意对四川大小兰沟自然保护区、四川阿木拉自然保护区、四川麻咪泽自然保护区的范围和功能区进行调整、确认。调整后各自然保护区的面积、范围和功能分区等由省林草局予以公布。（9月4日人民网）

　　随着城市的快速扩围，生态环境保护压力依然很大，自然保护区在建设和管理中还存在一些问题，面临严峻挑战。一些地方在自然保护区内甚至在核心区和缓冲区内盲目开发建设，从而使生态造成了很大的破坏。因此，明确自然保护的范围和功能区，以便于更好地进行管理。四川省政府同意对四川大小兰沟自然保护区、四川阿木拉自然保护区、四川麻咪泽自然保护区的范围和功能区进行调整、确认很有必要。

　　自然保护区是自然生态环境的最重要的承载者，在生态文明和美丽中国的国家战略中发挥着重要而不可替代的支撑作用。然而，在我国自然保护区事业发展过程中，保护与开发矛盾突出，有的地方为追求经济利益，进行不合理调整、甚至撤销自然生态保护区。一些地方在生态保护区内，甚至在核心区和缓冲区内盲目开发建设，将村镇、农田、工矿企业划入其中，结果导致生态系统“碎片化”，制约了自然保护区健康发展，有的盲目开发旅游等，使生态遭到了严重的破坏。

　　出现这样的情况，主要是自然保护区的建设和管理仍存在保护与开发矛盾突出、管理机制不健全，以及区域布局不够完善等问题。譬如：保护区内不准开发和设厂等肯定会给当地经济带来一定的影响。为此，一旦有人看准了保护区的土地，当地就不计后果让其开发。另外，一些林地、湿地等自然保护区管理归属不明确，林业、国土等部门可以管，旅游部门也可以管，而且这些自然保护区管理机构集行政、事业和企业职能于一身，容易形成职能交叉、多头管理，从而出现有好处时都想管，没有好处时都不管的混乱现象。

　　生态文明建设功在当代、利在千秋。各地在城市规划中，必须划定城市开发边界线和生态控制线。在划定边界线后，必须守住边界线，千万不能越线。应该强化转型方式，把过去以增量为主、粗放扩张的发展方式转变为以问题为导向、补齐短板，提高存量的质量、提高城市的环境品质。要统筹把握好生产、生活、生态空间和功能的内在联系，在合理的半径内统筹、混合布置功能，系统提高城市在基础设施、公共服务和生态环境方面的承载能力。最关键的，是要制定评估、体检的问责和监督机制，确保规划的落实和执行。

　　四川省政府要求，巴中市、甘孜州、凉山州政府要按照批准的调整确认方案尽快完成自然保护区标桩定界等工作，加强科学管理，有效保护上述3个自然保护区内珍稀濒危野生动植物资源和自然生态系统，充分发挥自然保护区的生态、社会和经济效益。当然，要让开发边界线和生态控制线不被越界，保护生态、保护自然、尊重自然、顺应自然的理念是基础，卫星遥感、生态监测等科技手段是保障，生态环境监管体制是关键。划定城市开发边界线和生态控制线后，要明确生态保护区管理体制、管理机构性质、机构级别等，健全和完善不同类型自然保护区管理办法、自然保护区土地管理办法，加大对保护区资金的投入和扶持力度，并建立健全生态补偿机制，切实解决生态保护区建设、管理经费不足的问题，提高保护区周边群众对自然保护区保护事业参与积极性。同时要加大问责机制，采取约谈、挂牌督办、曝光等手段，强化问责监督。对于越界威胁和破坏自然保护区及其保护对象的违法犯罪行为，要多部门联手依法严肃查处。（作者系天府评论新闻观察员）