http://www.scol.com.cn(2013-5-29 8:09:05) 四川日报 编辑：盛飞
| 四川实现“两个跨越”必须抓住跨越的关键领域和关键环节。重点要以发展方式转变为主线、以区域城乡协调发展为重点、以民生优先为导向、以体制机制创新为动力，努力开创发展新局面。
“两个跨越”是一个整体发展战略，包含了“在强省中求富民、在富民中促发展”的路径选择，二者相互依存、相辅相成，共同构成推动四川经济社会科学发展、加快发展的重要战略基础。 四川实现“两个跨越”具有现实紧迫性 总体上，我省“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的基本省情仍然没有根本性转变，目前我省经济总量排名全国第八，但GDP总量占全国的比重仅为4.6%，人均水平仅居全国第25位；城镇化率滞后全国近10个百分点；2012年，我省城镇居民人均可支配收入是全国平均水平的82.7%，居全国第22位；农村居民人均纯收入是全国平均水平的88.4%，居全国第21位，城乡居民收入比虽然低于全国平均水平，但近10年来绝对差距却扩大了3倍之多。全省人均生产总值最高地区与最低地区区域反差十分悬殊。毫无疑问，发展不足仍然是四川面临的最主要矛盾，发展不协调、不均衡和不可持续则是四川最重要的制约，“两个跨越”把经济建设作为兴省之要，是立足现实省情破解四川发展困局的必然选择。 我省全面小康社会建设具有进程滞后、任务艰巨、时间紧迫、短板突出的明显特征。2011年，我省全面小康实现程度为78.4%，比全国低4.8个百分点，全面小康进程大体上落后于全国2年。在9个低于全国平均水平的指标中，有7个指标低于全国平均水平10个百分点以上；有4个指标实现程度与目标值差距40%以上；尤其是经济发展、生活质量和文化教育已经成为我省同步全面建成小康社会的薄弱领域，民族地区、革命老区、贫困地区已经成为我省全域全面建成小康社会的关键区域。“两个跨越”无疑是我省开启全面小康建设新征程的重大战略举措。 四川已具备实现“两个跨越”的支撑条件 经济基础的支撑。改革开放30多年特别是汶川特大地震灾后恢复重建以来，我省经济社会发展发生了翻天覆地的变化。经济总量突破2万亿大关，跻身全国八强，西部第一；“7+3”优势产业“十一五”以来连跨4个千亿元台阶，实现局部的跨越和赶超，高新技术产业规模居西部第一、全国第六。整体上，四川已经成为中国西部经济发展最具活力与带动力的龙头和全国最重要的生产要素集聚地之一。 基础设施的支撑。四川以交通为重点的基础设施建设实现了重大突破，全省物流条件明显改善；汶川地震灾后恢复重建促进落后地区基础设施建设实现重大跨越，影响四川发展的交通等基础设施瓶颈制约已经从根本上得到缓解。 政策优势的支撑。国家在发展战略上更加重视西部地区。新一轮西部大开发、成渝经济区、向西开放、集中连片扶贫、藏区发展政策和资源就地转化政策等，将给四川带来前所未有的政策叠加优势。同时，四川作为我国未来推进新型城镇化的“主战场”和长江上游生态屏障的核心区，其所能获得的政策支持力度也必然大幅度增强。 社会基础的支撑。“两个跨越”是四川历届党委政府治蜀兴川发展思路的进一步延续和深化。目前我省政治安定、社会稳定，一心一意谋发展已经成为广大干部群众的共识。“两个跨越”的实质正是通过实现更有质量的发展、保障改革成果为全体人民所共享，符合十八大精神、符合四川实际，能够得到广大群众的积极响应和支持。 四川实现“两个跨越”的主要路径 以发展方式转变为主线引领 “两个跨越”。实现“两个跨越”，根本还是要靠发展，但必须高度重视发展质量，坚持以发展方式转变为主线实施三个层面的跨越突破：一是要高度重视优化产业兴省战略。应大力发展特色优势产业和战略性新兴产业。二是要合理调整资源开发路径。将资源开发与延伸加工增值紧密结合，加快提升资源价值和战略地位，实现资源优势向经济优势跨越。三是要有效强化自主创新驱动。切实推动经济增长由拼资源、拼环境向依靠自主创新转变，实现粗放型增长向集约型增长跨越。 以区域城乡协调发展为重点攻坚“两个跨越”。区域和城乡发展不平衡是四川实现“两个跨越”的主要难题。一是要重点实施多点多极支撑发展战略，全力构建区域协调发展新格局。二是要全面实施城乡统筹发展战略。把“两化”互动、城乡统筹发展战略作为四川推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的主路径，深化改革。三是要着力实施扶贫攻坚战略。高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区等“四大片区”发展滞后，贫困问题突出，是实现“两个跨越”最需突破的关键区域。 以民生优先为导向提升 “两个跨越”。“两个跨越”应该是让人民群众看得见、摸得着、享受得到的跨越，因此必须要将保障和改善民生、提升人民群众的幸福指数作为“两个跨越”的根本归宿和落脚点。要树立民生优先的发展理念，切实加大民生投入，重视满足特殊群体的利益诉求。 以体制机制创新为动力支撑 “两个跨越”。改革是实现“两个跨越”的重要动力源泉，必须毫不动摇地抓好重点领域和关键环节的体制机制改革，努力谋取“改革红利”和“制度红利”。一是深化行政管理体制改革。二是深化市场经济体制改革。建立城乡劳动力、土地、资本、科技等生产要素自由平等交换的体制机制，深化以生态补偿为重点的资源性产品价格形成体制改革，促进产业、区域、要素资源等关联互动。三是有效凝聚全省多方力量。不能仅仅依靠政府单一的行政推动，要在利用市场机制、强化政策激励、最大限度调动社会资本参与的同时，注重搭建全省人民群众充分参与的制度平台，有效发挥其创造力和积极性，形成凝聚全社会合力支撑“两个跨越”的良好局面。(作者系省社科院副院长，研究员) |