全国碳市场迈向多层次成熟市场体系丨川观智库快讯

川观智库研究员 燕巧

近日，北京改革和发展研究会在京举办其第六届会员大会暨《中国碳资产发展报告（2026）》新书发布会，会上发布了《碳资产蓝皮书：中国碳资产发展报告（2026）》（以下简称“报告”）。

报告首次将工业碳资产、零碳园区、生态碳汇与碳金融融为一体：既覆盖火电、石化、建材等领域的工业碳资产，也纳入林草碳汇、农业减排等生态型碳资产；既研究全国统一碳市场，也深入零碳园区、产业园区的本地化碳管理。此外，案例选取不再局限于发电行业，而是兼顾央企标杆、地方园区、生态碳汇三类样本，增强研究结论的代表性与可操作性。

报告指出，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的阶段。碳市场是促进全社会生产生活方式低碳化的有效方式，为处理好经济发展与碳减排关系提供了有效途径，未来我国碳市场将坚持作为推动实现“双碳”目标重要政策工具的定位，强化在碳定价机制中的主体作用。

报告称，碳市场建设是一项复杂的系统性工程，目前我国碳市场建设还处于起步阶段。近年来，碳市场在当前基础上经历一系列深刻而关键的演变。其发展前景可概括为：市场覆盖范围显著扩大、市场机制更加完善、价格发现功能日渐凸显、金融属性稳步增强、数字化和科技赋能不断升级，一个多层次、多元化的成熟碳资产市场体系初具雏形。

报告指出，成熟市场需要多元化的参与者和丰富的金融工具。目前，全国碳市场交易主体以控排企业为主，金融机构参与有限导致市场流动性不足，这一局面有望被打破。2024年以来，多项政策信号显示，全国碳市场正逐步向机构投资者开放。预计全国碳市场可能会试点引入合格的机构投资者，并推出碳远期、碳期权等基础金融衍生品。这些创新举措将极大提升市场的价格发现和风险管理功能。控排企业可以通过远期合约锁定未来成本或收益，投资者可以通过衍生品进行更复杂的策略交易，从而共同将碳市场推向成熟。

报告认为，全国碳市场运行初期的核心挑战之一是数据质量，经过数个履约周期的磨合，MRV体系将更加精准和自动化。区块链等数字技术有望被应用于碳排放数据的实时监测与存证，从技术上杜绝数据造假的可能性，同时，监管将更加严格和透明。生态环境部正不断完善《碳排放权交易管理暂行条例》的配套细则，对虚报、瞒报碳排放数据的行为进行更严厉的处罚，并建立企业和碳核查机构的信用档案体系，维护市场的公平和信誉。