应对“退役潮”，光伏组件还需综合利用 | 川观智库快讯

川观智库研究员 张榆松

近日，工业和信息化部等六部门联合印发《关于促进光伏组件综合利用的指导意见》（工信部联节〔2026〕48号）（以下简称“《指导意见》”）。该《指导意见》旨在为应对大规模废旧光伏组件“退役潮”，围绕光伏组件的全生命周期，构建一个从“绿色设计”到“规范退役”、再到“高效拆解利用”和“产业链协同”的完整政策框架。

为提升光伏组件综合利用水平，《指导意见》明确了光伏组件“两步走”战略目标的发展路线图。第一步，到2027年，培育一批骨干企业，累计实现光伏组件综合利用量25万吨，在关键技术（如高效拆解、组分分离）、再生材料使用比例、重点领域应用规模及技术标准制定上取得实质性突破。第二步，到2030年，形成产业链上下游协同紧密、产能布局合理、能够从容应对大规模退役潮的成熟产业能力。

《指导意见》在多个方面提出具体要求。推进光伏行业绿色设计和制造方面，鼓励光伏组件制造环节采用易拆解胶粘材料、无氟背板等绿色原材料，并提升再生材料使用比例，为后端高效回收创造条件。推动光伏组件有序报废退役方面，加快制定组件报废评价技术标准，并引导光伏电站等所有方将废旧组件规范交售至有资质的企业，建设废旧组件交易平台，从源头上规范废旧组件的流向。推动绿色高效拆解利用方面，针对光伏组件回收中技术难度最高的层压件分离环节，并列出《高效分离工艺重点研发方向》，鼓励物理法、化学法及新型分离工艺的研发，并强调银、硅等高价值组分的绿色提纯，拓宽综合利用产品应用领域。推动光伏组件综合利用全产业链协同发展方面，以西北、华东、华北等光伏电站集聚区为重点，推动产能规模化布局，鼓励就近回收，降低运输成本，并鼓励龙头企业延伸产业链，实现一体化发展。优化产业创新发展环境方面，加快构建从绿色设计、报废、运输到综合利用产品的全链条光伏组件综合利用标准体系，支持光伏组件综合利用行业企业积极参与制造业单项冠军、专精特新中小企业和高新技术企业申报。

北京市社会科学院研究员王鹏认为，《指导意见》将产生深远影响。短期来看，到2027年累计综合利用量达25万吨的量化目标将直接带动拆解设备制造、稀贵金属回收等细分领域的订单增长；中期来看，组件生产企业将加快绿色设计升级，再生材料使用比例提升将逐步降低原材料成本，光伏电站需建立退役组件规范交售机制；长期来看，中国光伏产业或将形成“技术领先—规模优势—循环经济”的三重壁垒，在全球绿色贸易规则中掌握话语权。