川观智库资讯丨零碳园区建设须突破六大挑战

川观智库研究员 燕巧

9月28日，四川首个零碳产业园区在宜宾开工，标志着四川建设零碳园区迈出实质性步伐。

2025年堪称零碳园区建设元年。2024年中央经济工作会议首次提出“建立一批零碳园区”，2025年政府工作报告提出，“建立一批零碳园区、零碳工厂”，2025年7月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等三部门印发《关于开展零碳园区建设的通知》，为零碳园区建设绘制出一幅清晰的“路线图”。今年以来，全国各地加快建设零碳园区项目。7月，四川公布2025年度四川省零碳工业园区试点建设名单，宜宾高新技术产业园区、宜宾临港经济技术开发区、四川攀枝花西区经济开发区、四川金堂经济开发区4家园区入选首批试点。

零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。

新能源建设是零碳园区的核心支撑。当前在零碳园区建设中，如何实现“近零”主要有四种方式：一是采取绿电直连（即风能、太阳能、生物质等新能源电源不接入公共电网，而是通过专用线路与单一电力用户直接连接），依托储能、非实时负荷调节等技术，实现算力用电和新能源发电协同配合，结合绿电交易，实现低碳运行；二是可再生能源制氢，通过绿氢实现园区的深度脱碳，同时挖掘以电能为主的高耗能产业的灵活调节能力，通过绿电资源实现能耗、碳排放双降；三是新能源就近接入增量配网，提升能源利用效率，减少传输损耗；四是充分利用工业园区屋顶、车棚建设分布式光伏，同时建设分散式风电。

但当前零碳园区建设还面临诸多挑战。日前，2025零碳学术研讨会暨第三届洪堡零碳论坛在山东威海举行。中国国际碳中和经济研究院院长蒋庆哲在会上表示，我国零碳园区建设面临六大核心挑战。具体包括制度性障碍待破除、零碳产品配套政策滞后、投融资渠道覆盖面有限、市场化路径不清晰、评价标准不统一、新能源与可再生能源应用受限，这些问题需通过系统性策略逐一破解，才能保障零碳园区建设顺利推进。

针对上述挑战，蒋庆哲提出六点建议：一是破解制度堵点，在操作中推行“横向协调、纵向规范”，探索零碳项目“一个窗口”审批制度；二是聚焦零碳产品核心，支持电动汽车、锂电池等关键装备发展，提升绿色供给能力；三是完善评价标准，将碳排放强度、能源效率、绿色技术应用与生态环境保护等纳入核心指标；四是拓宽投融资渠道，鼓励社会资本参与；五是探索市场化路径，构建“动态碳资产池”，创新“碳收益预售+远期合约+碳期权”机制；六是加速新能源和可再生能源利用，因地制宜发展绿电直连、氢电耦合开发等模式。