川观智库资讯丨“老幼共托”需建立跨部门协调机制

川观智库研究员 燕巧

人口结构变化，“老幼共托”机构越来越多。

据教育部6月11日公布的《2024年全国教育事业发展统计公报》（下称“公报”），全国共有幼儿园25.33万所，比上年减少了2.11万所。自2022年起，我国幼儿园数量已经连续三年减少。另一方面，老龄人口不断增长。据国家统计局，2024年末，我国60岁及以上人口达到31031万人，首次突破3亿人。

在幼儿招生难、老龄人口持续增长的情况下，多地政府出台相关政策，支持“老幼共托”服务的发展。截至2024年12月，我国拥有“老幼共托”相关企业达36.2万余家，其中，2023年新增注册9.2万余家，与2022年同期相比上涨20.3%。“老幼共托”模式正得到越来越多人的认可。确实，托幼与养老有共同之处，开在社区里的幼儿园，符合居家养老“方便、就近”的原则，向幼儿提供的照看、餐食等服务与养老服务相通。江苏、浙江、深圳等多地已有“幼转老”“老幼共托”的实践。

从全球看，“老幼共托”并非新生事物。20世纪80年代起，一些国家就开始进行“老幼结合”模式的探索和尝试，例如美国西雅图圣文森特“代际学习中心”、日本幸朋苑特别看护老人院、德国“一老一少”多代屋项目等，均是基于代际融合理念，通过老幼共处使代际间相互融合、相互作用，满足双方照护和情感心理需求。

不过，“幼转老”“老幼共托”不是幼托机构换个牌子这么简单。地方推动“老幼共托”模式，当前亟需解决包括政策完善、硬件设施和人才培养三大问题。

“一老一小”分属不同主管部门，如何打破部门间的界限，建立跨部门协调机制是摆在面前的首要任务。“老幼共托”新模式尚未有统一的行业标准和明确的监管机制。政府部门可以完善政策法规，对建设“老幼共托”机构的单位给予资金补贴、税费优惠等支持政策，且应统一和规范“老幼共托”机构的监管标准，并对各方责任主体的权利、义务作出明确规定。

其次，老幼群体的生活方式及习惯存在较大差异，托育机构转型为“老幼共托”机构前，需要对场地、设施等进行改造和提升，从老幼人群各自的行为特点和需求出发，合理设计功能空间，充分考虑双方的使用时段，并积极组织老幼共融的兴趣活动。

第三，目前能同时服务老年人和儿童的复合型专业人才仍有很大缺口，难以满足高质量养老托幼服务需求。各地可以引导职业院校与企业共同开发“老幼结合服务”课程体系和实习基地等，定向培养专业化人才。鼓励对现有养老、幼教服务人员进行交叉技能培训，不断提升服务人员的职业技能。