川观评论丨向“痛点”精准开刀 为基层减负增效

川观新闻评论员 郭韵

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，并发出通知要求各地区各部门认真遵照执行。《若干规定》以“5000字”和“1小时”等若干精确数字指标直指形式主义病灶，将形式主义治理转化为可核查的标准化体系，反映出整治形式主义为基层减负更注重操作性、效能化，从而进一步推进治理现代化。

形式主义耗费了大量的人力、物力和财力，使得基层工作负担沉重，严重影响了工作效率和实际效果。近年来，党中央着力解决困扰基层的形式主义问题，取得了明显成效。但也要清醒看到，形式主义官僚主义是一个顽症，也具有惊人的变异能力，比如，一些地方就曾出现“红头变白头”“会议改调研”等规避手段。

紧盯老问题和新表现，就得全面检视、靶向治疗。《若干规定》完善“基层减负指数”等量化评估体系，要求地方和部门文件一般不超过5000字，地方主要负责同志讲话不超过1小时，还有考核频次、借调限制等诸多精准量化指标，直面了形式主义顽固的病灶——无节制膨胀的文字、冗长而空洞的会议、层层加码的督查考核等等。这种量化思维不再有“原则上”“一般应”等模糊表述的治理困境，使监督具备可操作性。如要求“年度发文数量只减不增”必须书面说明，实质是建立逆向问责机制。值得注意的是，这些数字标准也体现出对基层工作场景的精准测算，如1小时演讲时长则符合成年人专注力极限，体现政策制定的科学化转型。

此举为进一步破除形式主义之弊，从根子上减轻基层负担提供了强有力的制度保障，利于基层回归治理与服务者的本位。

当然，形式主义从来不只是外在的繁文缛节，它根植于僵化的“唯上”机制。比如在有的地方，“会议不过夜”会被奉为圭臬，“拍照留痕”成了评判工作的标尺，就是如此。故在《若干规定》的落实过程中，有赖于上级部门从“重过程”向“重结果”的政绩评判标准转型，以及赋予基层必要的“说不”权能，从而防止出现文件变便笺、会议改调度、考核转入地下等形式主义变种。

《若干规定》的最终旨归，是让基层干部得以脚踏实地、心无旁骛地投入服务人民的事业中去。只有持之以恒、精准施策，解开形式主义铁链，让文件字数回归理性、会议时间重归价值，基层干部才能把更多时间和精力放在抓落实、促发展、办实事上，化作推动善治的鲜活能量。