【好评中国】持续释放人工智能的就业创造效应

国务院办公厅日前印发《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》(以下简称《意见》)，对相关工作作出部署。

就业是最基本的民生。当前，以人工智能为代表的颠覆性技术正深刻重塑经济社会形态，并对就业产生深远影响。《意见》没有简单把人工智能视作就业“替代者”，而是认为人工智能发展对就业既带来挑战更带来机遇，强调积极增强人工智能创造就业机会正面效应，有效减缓人工智能应用就业替代影响。

认清人工智能对就业的挑战。人工智能对就业的影响，是中国走向现代化过程中面临的一个新挑战。人工智能技术迭代速度快、通用性强、适用范围广，一些低水平、重复性、标准化程度高的就业岗位会被替代，导致用工需求减少；由于年龄增长，劳动能力衰退、技能储备不足等因素，中高龄、低学历等群体就业困难增大。为准确掌握人工智能对就业的影响，《意见》提出完善人工智能应用就业监测预警和风险应对体系，强化人工智能应用就业风险监测预警，加强人工智能应用就业影响研究，健全人工智能应用就业风险应对机制。

认清人工智能对就业的机遇。人工智能对就业是一把“双刃剑”，既有替代效应，又有创造效应。世界经济论坛发布的报告预测，受人工智能等因素影响，到2030年，全球约有9200万个岗位会被替代，但同时也将新增1.7亿个岗位，就业岗位净增加7800万个。新职业拓展就业新空间。2019年以来，我国已累计发布8批121个新职业，其中超过20个与人工智能直接相关，每个新职业均可带动数十万人就业。人工智能不仅能够直接创造新的就业岗位，还可以通过规模效应增加就业机会，通过技术普惠赋能带来创业门槛的大幅降低。《意见》提出强化人工智能的就业创造效应，拓展新兴领域人工智能就业新空间，培育中小微企业稳岗扩岗新动能，创造人工智能领域就业创业新模式，加快开发人工智能领域新职业。

有效化解人工智能给就业带来的影响。化解人工智能对就业的影响，关键在于积极应对，放大正面效应，抑制负面效应，构建就业友好型发展方式。在人工智能技术发展的背景下，构建就业友好型发展方式，核心在于知道就业风险在哪，清楚就业往哪转型，如何获得转型支持。为让就业风险“可感知”，《意见》提出建立人工智能应用就业风险评估机制，综合评估人工智能应用对就业的影响，引导创新资源向创造就业潜力大的方面倾斜。为让培训“能获取”，《意见》提出提升劳动者数字素养和就业能力，协同培养人工智能创新型人才，实施人工智能专项培训计划。为让劳动者就业转型“有底气”，《意见》提出推动人工智能赋能高品质就业政策服务，健全劳动者权益保障制度和社会保障制度。

科技发展不会停歇，民生改善也不会停顿。“十五五”时期，人工智能技术发展的步伐将进一步加快，普及应用广度和深度将持续拓展。在这一背景下，更要推动技术进步与高质量充分就业良性互动，持续释放人工智能的就业创造效应，努力实现技术进步、产业升级与就业促进、民生改善相协调的包容性发展。

编辑：牛霄 校对：徐海鹏 审核：王浩野