国务院日前印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，部署自2021年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自贸试验区进一步加大改革试点力度。
在“十四五”开局之年，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，既要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，牢牢把握高质量发展主题主线，也要用好改革关键招。要破解改革发展中遇到的各种矛盾问题，唯有继续推进全面深化改革，才能激活机制体制的内在动力与活力，才能开创改革发展新局面。从这个角度而言，国务院加大“证照分离”的改革力度，既是全面深化改革的要求，也是构建新发展格局的要求，更是人民群众的呼声要求。
“证照分离”给市场主体拓展了更大发展空间。客观而言，虽然近年来，从中央到地方都不同程度地加大了行政审批的改革力度，也给市场主体注入了一股强劲动力，尤其是通过简化行政审批流程、压缩审批时间、提高审批效率，赢得了市场主体的点赞，推动了经济社会发展。但“证照分离”始终是一个关口，也是一道瓶颈，许多市场主体就是因为营业执照而错失了发展机会。尤其是一些小微企业和个体工商户，被卡在了证照上。直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务，这四种方式的出台，对于市场主体来说，无疑是一次实实在在的松绑减负。市场主体不再为了一张薄薄的证照而发愁，看准了时机，就可以“甩开膀子干”，无论是年轻人的创新创业，还是对于市场主体的培育，都是一个多重利好。
“证照分离”是一场引领性标志性地深化改革。改革进入深水区之后，如何找准改革切入点，关键要从人民群众关心关注的热点难点问题着手。“证照分离”是一个人民群众十分期待的话题，也是事关构建新发展格局的一项重点改革。从中央层面，到省级人民政府，再到自贸试验区，无论是从范围，还是从涉及的事项来看，都是全方位地、大力度的。这就释放出了一个更加明确的信号，改革没有休止符，改革永远在路上。越是在经济社会发展的关键时刻，越是要推进全面深化改革，越是要推广改革的纵深度。尤其是明确，地方层面设定的涉企经营许可事项，由省级人民政府统筹确定改革方式。这就进一步激发了基层改革实践的活力，增加了改革的层次性和延伸度。从这个意义而言，证照分离”打开了中国全面深化的一扇窗口。
“证照分离”是对政府管理职能与作风的倒逼。深化“证照分离”改革并非任由市场主体的随意发展，也不是给各级政府部门减压减负，相反却把更多的压力与挑战抛给了政府。大力推动照后减证和简化审批，目的是给市场主体更多的发展空间，但如何维护市场秩序，如何提高监管质量，对于市场监管部门来说是一个更艰巨的考验。在同样的人员配置情况下，更要提升工作作风，提高工作效率，才能把市场主体管好管活。比如，通过网络监管和远程监控等方式，进行更加及时更加灵活的监管。又比如，通过大数据平台等现代化的管理方式来实现高效监管等，必将进一步推动治理水平和治理能力的提升。（作者系天府评论特约网评员）
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