http://www.scol.com.cn(2024-8-12 8:41:33) 四川在线 编辑：盛飞
| ●全面掌握不同领域的实际情况，清醒认识不同领域改革进程的相互影响机理，准确把握推进不同领域改革的关键抓手，努力实现改革规划的系统制定、改革进程的有效推进、改革思路的动态调整
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出，更加注重系统集成是进一步全面深化改革的指导思想之一。这是进一步全面深化改革实践的方法论，也是进一步全面深化改革取得预期效果的根本保障。改革背景千变万化、改革对象包罗万象、改革进程错综复杂，确保全面深化改革不断取得实质性进展绝非易事，要深入领会系统集成对进一步全面深化改革的具体要求，在认识上厘清系统集成的内涵、在方法上找准系统集成的抓手、在实践上坚持系统集成的方向，持续推动进一步全面深化改革迈向更高水平。 更加注重系统集成的意义 党的二十届三中全会聚焦中国式现代化主题，明确提出要以进一步全面深化改革推进中国式现代化，深刻表明进一步全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。任何国家的现代化进程本身就是一项系统工程，而中国式现代化的首要特征是人口规模巨大的现代化，这就使得中国式现代化更为复杂、涉及的领域更为多元，在此背景下，想要有效推进中国式现代化进程，就更需要坚持系统集成的思维和方法论。 从宏观层面看，中国式现代化是“五位一体”的现代化，在中国式现代化的推进过程中，进一步全面深化改革既要面对经济领域的改革难题和改革任务，也要同时推进政治、社会、文化、生态等各个领域的改革。这些宏观领域的改革，相互之间虽然存在明显差异，但也有着紧密联系，在进一步全面深化改革的进程中，如果只重视某一领域的改革，而忽略不同领域之间的协同推进，改革的效果可能就难以保障。如经济体制改革与政治体制改革具有密切联系，不同领域改革进程的失衡，最终将严重阻碍改革目标的实现。 从中观层面看，在经济体制改革内部，不同领域改革进程的协同水平，同样是影响改革效果的关键因素。经济体制改革是进一步全面深化改革的牵引，具有不可替代的重要作用。我国经济体制改革的目标是构建高水平社会主义市场经济体制，精准破解各个领域的难题并协同推进各领域的改革，是有效推动改革进程的必然要求。如在科技创新领域，要加快构建新型举国体制；在产业发展领域，要着力避免产业结构的“脱实向虚”；在区域发展领域，要加快构建全国统一大市场……显然，这些领域之间的改革，同样需要加强系统集成和政策协同。 从微观层面看，进一步全面深化改革要通过要素配置体制改革来提高要素配置效率并激发经济增长活力。在过去经济体制改革过程中，政府与市场关系在要素配置过程中的不断调整，有效提高了要素配置效率，推动经济实现了高速增长。然而，随着发展水平的提高，进一步提高要素配置效率，不仅仅需要政府与市场关系的重新定位与调整，同样需要涉及要素培养质量、要素使用方式、要素组合模式的教育体制改革、人才体制改革、科技体制改革作为配套。党的二十届三中全会也明确提出教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，强调国家创新体系整体效能必须统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，充分证明在要素配置效率层面，同样需要改革的协同推进。 坚持系统集成面临的挑战 更加注重系统集成是应对错综复杂改革进程的根本方法，在进一步全面深化改革的进程中，想要真正做到系统集成，应全面掌握不同领域的实际情况，清醒认识不同领域改革进程的相互影响机理，准确把握推进不同领域改革的关键抓手。 要全面掌握不同领域的实际情况。实现不同领域改革进程的系统集成式推进，首要前提是全面掌握各个不同领域的实际情况。进一步全面深化改革是包含方方面面的改革，如果不能全面掌握各领域发展实际情况、发展的具体难题及其成因、面临的主要约束和可能存在的改革突破口，各领域内部的改革进程就难以推进，不同领域改革进程的协同配合也就无从谈起。因此，想要实现系统集成式的全面深化改革，就应强化对个体领域发展情况的深入分析，为进一步全面深化改革提供更为精准的决策参考。 要清醒认识不同领域改革进程的相互影响机理。在进一步全面深化改革所涉及的不同领域中，它们相互之间的重要性、相关性、因果性是截然不同的，这使得不同的改革顺序、改革力度、改革目标会产生不同的影响。此外，在各发展阶段，改革的最优次序和最优力度也会随之发生变化，如果不能及时意识和适应这种转变并调整改革的思路，进一步全面深化改革的效果就难以保障。因此，加强进一步全面深化改革的系统集成性，要求对不同领域改革进程的相互作用、相互影响、相互关联的渠道和机理具有清醒认识，并能够对它们的变化作出迅速反应。 要准确把握推进各领域改革的关键抓手。单个领域改革思路的准不准，直接决定进一步全面深化改革进程的稳不稳，单个领域的改革思路越精准，进一步全面深化改革的进程就越稳定。可见，想要提出系统集成式改革的效果，就要求确保找准各个领域改革的关键抓手。如在经济体制改革领域，就要坚持以政府与市场关系的调整为核心；在政治体制改革领域，就要坚持在党的全面领导下，全方位贯彻落实全过程人民民主；在社会体制改革领域，就要继续推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；在生态体制改革领域，就要继续探索绿水青山就是金山银山的实现机制。只有始终立足于正确的关键抓手，各领域的改革进程才能处于正确轨道，相互之间才能产生更为明显的互利效应。 坚持系统集成的具体思路 注重系统集成不是对进一步全面深化改革的某一环节、某一领域、某一问题提出的要求，而是全方位贯彻于进一步全面深化改革全过程的根本要求。为确保这一目标的实现，应努力实现改革规划的系统制定、改革进程的有效推进、改革思路的动态调整。 系统制定改革规划是实现系统集成的根本前提。改革是一项复杂的工程，在进一步全面深化改革的进程中，实现不同领域改革的系统集成，需要系统的改革规划为前提。一方面，系统性的改革规划要立足综合性，对进一步全面深化改革所涉及的不同领域进行全面梳理，对各领域可能存在的改革难题及突破方案要有深入研究和科学研判，提前谋划制定相关的风险预案。另一方面，系统性的改革规划要立足科学性，对进一步全面深化改革的整体思路、不同领域之间的相互关系和相互作用机理进行深入剖析，找准不同领域改革力量的系统传导图并精准制定相应的改革举措，确保不同领域的改革进程能够真正在深度协同的过程中不断取得更为明显的进展。 有效推进改革进程是实现系统集成的根本目标。在进一步全面深化改革面临的所有风险中，改革流于形式从而迟迟难以取得明显效果是最大的风险。在这种背景下，改革的有效性就是判断改革方法论效果的根本原则。推动改革的系统集成，同样要以有效性为目标，要持续关注各领域的改革进程和不同领域改革进程的协同程度，对明显制约改革进程的个性难题和共性难题，要敢于将其作为攻坚对象，善于集中优势资源并果断采取针对性的有力举措，坚持久久为功的思路，持续攻克。 动态调整改革思路是实现系统集成的根本要求。由于国际发展环境和国内发展阶段正处于急速变化过程中，进一步全面深化改革并不是一成不变的，而是要根据国内外发展环境和条件的变化，进行科学调整。具体而言，在现实改革进程中，应持续关注不同领域改革进程的实际效果与相互影响程度，如果各领域改革进程不及预期、不同领域改革进程相互之间没有出现良性循环，可能就意味着改革系统集成的思路和方法有一定偏差，就要重新审视改革方案和具体路径，并根据外部与内部条件的变化，系统调整，形成改革环境与改革方案始终高度匹配的良性循环。 ［作者系中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授］ |