http://www.scol.com.cn(2024-7-29 9:42:18) 四川在线 编辑：盛飞
| 党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），是在新的历史起点上推进全面深化改革向广度和深度进军的又一次总动员、总部署，既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇，充分体现了以习近平同志为核心的党中央完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动，以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的坚强决心，向国内国际释放了我们党坚定不移高举改革开放旗帜的强烈信号。
为推进中国式现代化提供强大动力和制度保障 ●紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，《决定》部署了十四个方面的改革措施。《决定》是贯彻落实党的二十大精神、推进中国式现代化的“改革篇” 推进中国式现代化是最大的政治。党的二十大确立了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务。党的二十大报告指出，中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。纵观人类历史，中国式现代化体现了社会主义的本质要求，又有鲜明的中国特色，无疑是迄今为止最高标准的现代化。中国式现代化，是由一个个具体目标构成的，要建成制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、农业强国、海洋强国、贸易强国、教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、金融强国、旅游强国，建成数字中国、法治中国、健康中国、美丽中国、平安中国，建成世界一流军队。实现这样的现代化，需要全党全国人民为之不懈努力。 党的二十大报告部署了推进中国式现代化的十二个方面的重要任务，提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等五个方面的基本任务，提出了国防军队建设、祖国统一、外交等三个方面的保障性任务，提出了创新、法治、安全等三个方面的关键任务，提出了党的建设的重大任务。要把这些战略部署落到实处，把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制，为推进中国式现代化提供制度保障。 历史唯物主义告诉我们，生产力和生产关系的矛盾、经济基础和上层建筑的矛盾，存在于一切社会形态之中，贯穿于人类社会发展的始终，推动着人类社会由低级向高级发展。随着经济社会的发展，要不断调整生产关系和上层建筑，使生产关系更好地适应生产力的发展，上层建筑更好地适应经济基础，国家治理更好地适应社会发展。正因为如此，改革开放就成为当代中国的鲜明标识。从1978年党的十一届三中全会开启的改革开放，到2013年党的十八届三中全会开启的全面深化改革，到党的二十届三中全会开启的进一步全面深化改革，改革始终为中国发展提供动力活力。 紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，《决定》部署了十四个方面的改革措施，“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”“科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”“开放是中国式现代化的鲜明标识”“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求”“法治是中国式现代化的重要保障”“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化”“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础”“国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分”“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证”。每一个方面都是紧紧围绕推进中国式现代化部署的，每一个方面都是为了完成党的二十大报告部署的推进中国式现代化的主要任务。可以认为，《决定》是贯彻落实党的二十大精神、推进中国式现代化的“改革篇”。进一步全面深化改革，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。 推动国家制度和国家治理体系不断发展 ●《决定》坚持以制度建设为主线，强调筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、发展全过程人民民主、建设社会主义文化强国、提高人民生活品质、建设美丽中国、建设更高水平平安中国、提高党的领导水平和长期执政能力，作出了制度建设的一系列重大部署 人类现代化是一个从传统社会向现代社会多层面、全方位、动态化进步变迁的过程，包括物质现代化、制度现代化、人的现代化等层面，制度现代化是现代化的题中应有之义。邓小平强调“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，制度问题“关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视”。 党历来重视制度建设。新中国成立后，建立了社会主义制度，推进社会主义建设取得巨大成就。改革开放以来，更是高度重视制度建设，推动中国特色社会主义制度不断完善和发展。党的十八大以来，改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，制度建设进入一个新的更高阶段。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会对我国国家制度和治理体系进行了系统描述，强调中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。党的十九届四中全会总结了我国国家制度和国家治理体系的十三个方面的显著优势，并作出全面部署。提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，明确到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，突出制度建设这条主线，通过全面深化改革完善各方面制度，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为全面建成小康社会、实现党的第一个百年奋斗目标提供有力制度保障，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。 实践证明，制度建设是极其复杂的系统工程。坚持和发展中国特色社会主义制度，是一项艰巨的长期的任务，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展，已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白。 党的二十届三中全会明确了进一步全面深化改革的总目标，就是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。提出到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。《决定》坚持以制度建设为主线，强调筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、发展全过程人民民主、建设社会主义文化强国、提高人民生活品质、建设美丽中国、建设更高水平平安中国、提高党的领导水平和长期执政能力，作出了制度建设的一系列重大部署，突出了一系列的制度建设的新举措，必将有力推动继续完善各方面制度机制，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。 为推进高质量发展增动力添活力 ●对推动高质量发展，《决定》作出了一系列部署。首要的是构建高水平社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市场关系，为高质量发展提供体制机制保障 发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。从改革开放之初的“发展是硬道理”到新时代的“高质量发展是硬道理”，反映了中国经济社会的巨大进步，反映了我国社会主要矛盾的深刻变化，也体现了我们党对现代化规律认识的不断深化。 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质量发展，就是坚持以人民为中心的发展，就是贯彻新发展理念，创新、协调、绿色、开放、共享的发展，就是坚持以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展。 当前，推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分。比如，市场体系仍不健全，市场发育还不充分，政府和市场的关系尚未完全理顺，创新能力不适应高质量发展要求，产业体系整体大而不强、全而不精，关键核心技术受制于人的状况没有根本改变，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，民生保障、生态环境保护仍存短板，等等。这些问题都是社会主要矛盾变化的反映，是发展中的问题，必须进一步全面深化改革，从体制机制上推动解决。 对推动高质量发展，《决定》作出了一系列部署。首要的是构建高水平社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市场关系，为高质量发展提供体制机制保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。“放得活”，就是要推进市场主体平等化、市场规则统一化、市场竞争法治化。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。要构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。“管得住”，就是要完善宏观调控制度体系，完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，统筹推进财税、金融等重点领域改革，完善实施区域协调发展战略机制，增强宏观政策取向一致性。 同时，要健全推动经济高质量发展体制机制。深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制。健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善发展服务业体制机制，健全现代化基础设施建设体制机制，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。要构建支持全面创新体制机制。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。要深化教育综合改革，深化科技体制改革，深化人才发展体制机制改革。要完善城乡融合发展体制机制。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。要完善高水平对外开放体制机制。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。要稳步扩大制度型开放，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革，优化区域开放布局，完善推进高质量共建“一带一路”机制。 人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。改革必须坚持以人民为中心，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，不断健全保障和改善民生制度体系，回应人民最大关切。必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。要完善收入分配制度，完善就业优先政策，健全社会保障体系，深化医药卫生体制改革，健全人口发展支持和服务体系。 “绿水青山就是金山银山”。高质量发展必须坚持人与自然和谐共生，深化生态文明体制改革。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。要完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制。 为实现高水平安全提供体制机制保障 ●《决定》把维护国家安全放到更加突出位置，《决定》全文提到“安全”多达41次 发展和安全是现代化进程中的两大核心任务。解放和发展生产力、提供与现代化国家相匹配的治理能力确保国家安全社会稳定，是进一步全面深化改革的两个重点。 全面建成社会主义现代化强国，不是敲锣打鼓、轻轻松松就能实现的，前进道路上必然会遇到各种矛盾和风险挑战。当前，世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，地缘政治发生剧变，全球性问题加剧，来自外部的打压遏制不断升级，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。过去几十年国际全球化和国内现代化相向而行的状况已发生改变。习近平总书记在党的十九届五中全会上指出：“过去我们是顺势而上，机遇比较好把握；现在要顶风而上，把握机遇的难度就不一样了。过去大环境相对平稳，风险挑战比较容易看清楚；现在世界形势动荡复杂，地缘政治挑战风高浪急，暗礁和潜流又多，对应变能力提出了更高要求。过去我们发展水平低，同别人的互补性就多一些；现在我们发展水平提高了，同别人的竞争性就多起来了。” 有效应对这些风险挑战，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动，需要我们进一步全面深化改革，用完善的制度防范化解风险、有效应对挑战，在危机中育新机、于变局中开新局。2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出“总体国家安全观”，要求“构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系”。2022年10月，党的二十大明确提出“以新安全格局保障新发展格局”。 这次的《决定》把维护国家安全放到更加突出位置，《决定》全文提到“安全”多达41次，比党的十八届三中全会《决定》多了近一倍。 坚持统筹发展和安全，把对安全的要求嵌入发展和改革的方方面面，涉及数据安全、产业链供应链安全、科技安全、金融安全、城市安全、生态安全等。在国有企业改革部分要求推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，还提出要建设国家战略腹地和关键产业备份。 将“推进国家安全体系和能力现代化”单独列为改革的一项重要任务。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。要健全国家安全体系，完善公共安全治理机制，健全社会治理体系，完善涉外国家安全机制。 推进中国式现代化，要守好风险“底线”。要防范和化解财政、金融和资本市场风险。要完善政府债务管理制度，防范化解隐性债务风险；制定金融法，建立风险早期纠正硬约束制度，防控系统性风险；防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展。 强大的人民军队是维护国家安全的中流砥柱。必须坚持党对人民军队的绝对领导，深入实施改革强军战略，完善人民军队领导管理体制机制，深化联合作战体系改革，深化跨军地改革，为如期实现建军一百年奋斗目标、基本实现国防和军队现代化提供有力保障。 总之，推动中国式现代化，要建设高水平社会主义市场经济体制，推动高质量发展，确保高水平安全，要全面加强党的领导、发展全过程人民民主、坚持全面依法治国，不断完善国家制度和治理体系。党的二十届三中全会《决定》，为中国式现代化顺利推进，为实现第二个百年奋斗目标提供了强大动力和制度保障。 【作者系中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授】 |