近来，不少地区都提出要实施或评估“全面两孩”的政策效果。在这背后，“全面二孩”政策不及预期，是一个重要原因。2016年，“全面二孩”政策实施之后，当年出生人口数量达到1786万，创下十余年的新高。但步入2017年，这一政策的影响就明显降低，当年全年出生人口1723万人，2018年出生人口更是减少到1523万。2019年，情况也并未明显改变。（8月2日《21世纪经济报道》）　 　　近一段时间，重庆市、安徽马鞍山市、贵州安顺市等地都对“全面二孩”政策出台的效果进行评估。评估结果显示，育龄夫妇生育二孩的积极性普遍不高，政策不及预期。为此，许多地方出台政策，如：《辽宁省人口与计划生育条例（修订草案）》提出，符合本条例规定生育的夫妻，除享受国家规定的产假外，增加产假60日，配偶享有护理假15日。 　　“全面二孩”政策出台已近四年了，曾经信誓旦旦地宣称全面放开二孩生育政策后，中国人口将再迎一次爆发式增长的专家，遭遇了尴尬的“打脸”局面。近三年，新生儿和出生率呈现双下降。不想生、不敢生已经成为普遍的社会现象。影响女性生育二孩有个人因素、家庭因素、经济因素、工作因素、社会政策因素等等，但抚养成本高，经济负担重成为年青父母不肯生育二孩的主要原因。 　　曾有人戏称，养个孩子消灭一个百万富翁，就成了“孩奴”。一个孩子从出生到上学，吃穿住行玩暂且不算，光教育费用这一条，就包括早教费、幼儿园的“空托费”、兴趣班费、择校费、学杂费、补课费等等，算下来就令人咋舌。现在上一个幼儿园，有的一个学期就是万元以上，把一些父母的工资去掉了一大半。如果再加上要学一些专业，如学琴、学跳舞等等，让人更无法承受，不学又怕落在别人后面。为了孩子能上好的学校，一些父母不得不倾其所有，购买学区房等，哪怕背债也得给孩子请私教、上补习班等。除了教育费用外，还有更高的生活费和医疗费用等等。另外，很多家庭担心如果生了二孩，等孩子长大后，找工作等都可能存在问题。如果孩子没有绝对可靠的保障，很多家庭即使想生也不敢生。如果生了，也是对孩子的不负责任，可能会后悔一辈子。 　　有的家庭即使有经济条件养育孩子，但孩子生下来后谁来带也是个问题。以前，生了孩子后，父母要上班，可以把孩子寄放在“托儿所”，现在，“托儿所”没了，年轻的妈妈要么在家专职照顾孩子；要么让双方老人或者请保姆为自己带孩子，这又由于教育理念的不同，又担心这些老人或者保姆没有把孩子带好，教育好，不利于孩子的健康成长。一边带孩子一边工作，精力上确实够不上，对工作和生活等都有影响。基于传统家庭性别分工和生育支持保障体系不完善，生育二孩必将给女性职业发展带来诸多消极影响。 　　“全面二孩”政策不及预期，给“全面二孩”出了难题，要破解这道难题，需要给“全面二孩”提供配套社会经济政策，从妇幼保健、医疗、教育、社保等多领域做好政策配合。譬如：保障职业女性平等就业权益；构建生育保障体系，加强二孩家庭的福利待遇；改进公共服务设施，满足职业女性“托儿”等实际需求。只有把孩子上学难、上学贵、托儿难、就业难、买不起房等问题解决了，才能消除想生二孩家庭的后顾之忧，才能调动年轻夫妇生二孩的积极性，使国家的“全面二孩政策”真正落到实处。