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关于深化金融精准扶贫的思考
http://www.scol.com.cn(2018-2-27 18:55:24)  四川在线-天府评论    编辑:盛飞
作者:王德平   投稿邮箱:scolpl@163.com
  四川与全国同步全面建成小康社会,重点在农村,难点在“四大片区”尤其是藏区彝区等深度贫困地区。近几年,我省金融支持精准扶贫、精准脱贫工作取得了重大阶段性成果,但金融支持深度贫困地区脱贫尤其是助推产业扶贫的任务依然艰巨繁重。基于进一步做好金融精准扶贫工作,笔者在前期实践基础上经过全面调研形成了一点粗浅认识,以期对打赢金融精准扶贫这场硬仗有所裨益。

  一、深化金融精准扶贫的几点思考

  (一)着眼多维介入,实施扶贫信贷整村推进。针对贫困户无项目、无技术、无销路实际问题,推广“扶贫再贷款+扶贫小贷(产业带动贷款)”支持模式,将信贷资源优先配置到新型农业经营主体、农产品深加工等特色优势产业及配套产业链上,助推贫困地区特色产业发展,带动贫困人口就业,实现贫困人口收入的稳定增加和脱贫致富。围绕幸福美丽新村建设,聚焦宜居宜业特色村镇、现代农业产业园等项目建设,统筹做好农田水利、道路建设、易地搬迁、新村建设等基础设施配套和农村基本公共服务建设融资服务。着眼助推农业劳动力转移就业和农村创业创新体制,主动对接返乡创业园、创业孵化基地,提供一站式金融服务,激发贫困户脱贫内生动力,实现自力更生、自主脱贫。

  (二)用好平台优势,实现科学精准扶贫。涉农银行机构尤其是农村信用社要坚持金融创新扶贫思路,把涉农资金和产业发展等政策基因“嫁接”到金融创新上,实现银政有效互动。在进一步实施优惠信贷政策的同时,充分发挥四川农信大平台的客户优势、资源优势和信息优势,利用O2O电子商务平台,为贫困地区搭建“融资+融智”创富平台,并持续加大金融知识宣传教育对边远、贫困地区的覆盖力度,实现金融扶贫广覆盖、低成本、可持续。

  (三)加强金融创新,提高精准扶贫成效。以“整村推进”模式做好贷款投放与发展壮大村集体经济有机结合,筑牢持续增收产业基础,防止返贫。引导市场主体走“企业+基地+贫困户”“企业+合作社+贫困户”产业化经营之路,使贫困农户脱贫与优质企业、优势产业发展融合,以“抱团取暖”产生共同致富集群效应。积极稳妥推进农村产权抵押贷款试点,创新“三权”抵质押信贷产品,支持具有产业链依托的“链条户”、与龙头企业签约的“订单户”、经营能力强且信用记录好的“增信户”以及从事专业化种养殖的“规模户”,为脱贫攻坚提供持续、稳定的资金扶持。创新开展电商扶贫,主动契合电子商务进农村综合示范点的深入实施,依托“互联网+新型农业主体+贫困户”扶贫模式,将单一信贷支持扩充为支付结算、信息咨询、交易撮合等“全方位”服务,全面打通“三农”产业链的末端服务即“产后通市场”瓶颈。

  二、深化金融精准扶贫的政策建议

  (一)完善配套机制,加强对农信社政策扶持。对于农村金融机构发放的产业带动扶贫贷款、扶贫小额信用贷款等涉农贷款利息收入,建议税务部门实行减税或者免征税的政策;建议提高对农村地区布放ATM、电话支付终端等金融自助机具补助标准;建议人民银行和监管部门继续灵活运用多种货币信贷政策工具,发挥差别存款准备金率、再贷款、再贴现和差异化监管等政策的正向激励作用,给予县域扶贫主力的农信社政策倾斜,引导信贷资源向贫困地区聚集。

  (二)健全风险防范机制,加强金融生态环境建设。在进一步做大县级扶贫小额信贷风险补偿基金基础上,由地方政府有效整合农业、交通、水利等涉农资金,并通过采取加大财政投入、鼓励社会捐助、村民参与等方式,探索建立金融扶贫整村推进风险补偿基金,用于核销金融支持扶贫开发的较高风险溢价,农信社则按一定比例放大贷款额度,并建立风险共担机制,保障信贷资金安全;加快发展农业保险业务,积极探索建立“政府+银行+保险”风险分担机制,鼓励创新农业保险产品,增加与自然灾害、养殖风险等有关险种;由地方政府主导推进信用工程建设,健全贫困户电子信用档案,建立贫困户信用信息动态更新、守信激励和失信惩戒机制,营造良好金融生态,实现良性循环、健康发展。(四川省农村信用社联合社广安办事处)
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