国务院近日印发《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求，进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度。显然，提低控高仍然是收入分配制度改革的着力点，也是扩大中等收入群体、改善收入分配结构、增强社会财富分配合理性最有效的手段。不过，未来如果要加大对高收入者的税收调节力度，就会遇到一个非常现实的问题——我们该如何界定现在和未来的高收入者。（10月24日《新京报》） 　　个税起征点总是一个能引起热议的话题，因为无论怎么征收，个人都感觉不适，总感到好像自己吃了亏。一个争议的焦点就是穷人挣得少缴税多，而富人挣得多缴税少。当然，任何一项措施都不能面面俱到，但一定要符合多数人的利益。特别要考虑到，随着房价的不断高涨，普通劳动者本就承担着越来越重的压力，个体征税必须体现出公平。而《意见》中的内容，就是希望为中等及以下收入群体带来实实在在的税收减负效果。 　　减轻中等及以下收入者的赋税负担，一直是党和国家非常重视的一件事情，也是与中央提出的提高中等收入者收入比例的目标是一致的。而12万的收入到底算不算“高收入群体”，一直以来就颇具争议。据不少网站的调查，认为12万元是高收入的人很少。而事实上，投票者来自全国各地，职业五花八门，收入也各不相同。于是，究竟什么算是“高收入”就必须首先弄清。众所周知，我国地域广大，人口众多，收入差异明显，物价水平也不相同。因此，要真正减少中低收入者的个税缴纳，就必须首先搞清楚什么是高收入者，而把12万元定位为高收入者，显然已不是与时俱进。例如，这在珠三角、长三角甚至其他较为发达地区，都可以达到。而12万元收入就是放到某些三线城市都不算太高。高收入者有不少隐性收入，一般也不会体现在工资上面。 　　国务院的《意见》中提出减轻中等以下收入者税负，同时适当加大对高收入者税收调节力度。这个方向是正确的，但需要进一步出台细化的政策，还需要一系列的配套措施。如果细化的配套措施不到位，很可能出现“杀贫济富”式征税。如果仅以“工资”多少征税，就无疑是把个税征收弄成了以“工资税”征收。据报道，我国的灰色收入每年在6万亿元以上，约占GDP的12%，这说明仅以工资为个税来征收，并不科学也并不合理。 　　所以，“收入”不能仅看工资收入，其他如房产，或买房还贷等也要考虑在内。有些人收入超过12万，但没有房子，有老人赡养，还有孩子上学的压力，因此，那这12万就显得杯水车薪。如果再收税，无疑是不合理的。而有些人拥有几套房子，不用工作年入几十万甚至更多。而只有扩大中产阶层，才是一个国家有可能达到小康的标志。个税征收起点究竟该是多少？个税起征点的调整的确长时间没动作了。这段时间物价涨了不少，再不调整，最低收入都快赶上起征点了。但就是提高个税起征点，也要本着差异化原则，不能搞一刀切。 　　的确，个税征收在我国的税收体系中并不是一个大税种，却与民生密切相关，更承载着一份责任。开征个人所得税的目的不是为了收钱，而是为了调节社会财富分配，体现社会公平。而体现社会公平，就需要差异化征税。例如，按照不同地区、不同收入，或以家庭为单位计算收入，综合考虑子女、生育情况、抚养老人等。当然这需要细化，也需要耐心的工作和准确的统计。可就是再难，不少国家和地区都实行过类似的差异化征税，而我国为何就不能借鉴一下，以使征税更加公平呢？