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小康路上别遗忘城市贫困者
http://www.scol.com.cn(2016-9-6 8:08:24)  四川在线-天府评论    编辑:盛飞
作者:付尹   投稿邮箱:scolpl@163.com
  最近,广元日报和四川卫视相继报道,四川省广元市苍溪县在脱贫攻坚战中不仅在农村开辟精准脱贫战场,还把城市纳入了靶向治疗范围。目前,苍溪已经在县城规划区,首先识别出222户、583人为城镇精准扶贫对象。29位县级领导干部、77个县城正科级部门“一把手”、20家爱心企业负责人已与他们“一对一”结成帮扶对子。

  当下,人们普遍认为精准扶贫、精准脱贫只是农村的事,城市不存在,因为城市有低保、医保兜底,无需要再精准脱贫。其实,这是不知道城市贫困人口生存的原因和现状造成的误解。

  今年4月,苍溪县委、县政府安排民政部门牵头,将城市贫困群体作为课题研究,研究发现:象精神病、癌症、尿毒症、白血病一类慢性病和大病患者,虽说有低保或工资、医保,但自费部分超过收入能力,处于赤贫状态;“房奴”、失劳力、无亲人、幼养老、老供幼这类家庭,入不敷出,遇到天灾人祸,也容易进入赤贫状态;更有一人同时照顾4个病患,供养2位读书郎的家庭,可以说一贫如洗……城市“赤贫”现象不容忽视。

  随着供给侧改革深入,随着更多的经济实体转型,随着就业环境竞争性不断提升,随着住房、教育、医疗成本不断上升,城市贫困人口的数量还会有上升的趋势,绝对贫困人口也会因此滋生。苍溪调查研究的结果证明,事实如此。细细观察,城市生活中这样的贫困典型还真存在。我们不能因为城市表面上的保障政策和保障能力而忽略城市绝对贫困人口的隐性存在和增长。

  “他们生活在城市,就在我们身边,怎能视而不见?”在听取相关调研情况汇报后,苍溪县委书记张寿于十分震惊,发出了这样的感叹和质疑。县委书记的震惊不无道理,城镇贫困者与农村贫困者相比,没有土地、山林、宅基地等有形资产、可抵押资产,是真正的‘无产者’,国家保障有限,在特大灾难和疾病面前特别显得脆弱和无奈、无助,一击即倒。

  建党百年目标,就是要把中国全面建成小康社会。这个“全面”,其中就包含了农村和城市。因为历史和地域原因,农村是重点,农村实现小康的关键又在精准扶贫、精准脱贫这个抓手上。但也不能忽视城市贫困人口的客观存在,更不能忽略城市绝对贫困人口的存在,全面小康路上决不能落下城市贫困者,他们缺失了,小康梦、中国梦也就会残缺。

  可见,对城市贫困者,也要象农村那样做到精准扶贫、精准脱贫。城市贫困人口比起农村,识别起来有难度,更需要做到精准识别。在精准识别的基础上,精准规划,精准帮扶。还要采取更灵活的政策和措施,科学规划、正确引导,区别对象、突出重点,精准施策、靶向治疗。还要大力实施城市贫困者收入倍增计划,促进城市贫困者如期脱贫。

  苍溪的经验值得借鉴。帮谁?谁是城镇困难居民?识别程序、标准必须科学。苍溪列出4条标准,符合其中之一者即纳入城镇精准扶贫对象:“三无”困难家庭;重大残疾导致困难家庭;重大疾病导致困难家庭;严重自然灾害或意外事件导致的困难家庭。怎样帮?29位县级领导干部、77个县城正科级部门“一把手”、20家爱心企业负责人与他们“一对一”结成帮扶对子,不仅做帮扶规划,还要负责如期脱贫。

  苍溪县围绕让城市贫困者同步实现小康这一目标,制定了“住房安置保障一批,低保政策兜底一批,医疗救助扶持一批,就业促进带动一批,生活要素保障一批”五个一批路径;出台了“住房困难保障、就业促进带动、教育资助、医疗救助、低保兜底、残疾人救助、财政金融支持、维权解困、社会力量参与和水、电、气、闭路电视费用减免”十大扶贫行动计划。

  认真重视,精准识别,政策兜底,路径完善,措施具体,帮扶到位,应该是城市精准扶贫、精准脱贫的靶向良方。
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