收费公路改革有了明确的时间表。26日发布的《物流业降本增效专项行动方案(2016—2018年)》提出,抓紧修订《收费公路管理条例》,调整完善收费公路政策,科学合理确定车辆通行费标准,并要求在2017年底前完成。(9月27日《中国新闻网》)
收费公路如何收费?这是公众最为关心的,因为事关公众的切身利益,现在收费公路改革已经明确时间表, 要求2017年底前完成,这是值得肯定的,然而,虽然收费公路的收费要求“科学合理”,但如果不废除“长期收费”思维,则收费公路无论怎样改革都注定是失败的。
从现实来看,收费公路改革面临着“两难”抉择:如果停止或减少收费,债务怎么还?如果继续收费,物流成本又很高,企业诉求怎么满足?怎样解决“两难”困境,的确是需要作出科学决策。其实,对于收费公路是赚钱还是亏空,一直以来流传着两种截然不同的版本,一种是特赚钱,称收费公路为“印钞机”,另一种是亏空,且“亏”得厉害。交通运输部近日公布的《2015年全国收费公路统计公报》显示,2015年全国收费公路通行费收支缺口为3187.3亿元,与2014年相比扩大了1616.2亿元,增幅102.9%。同时,债务规模也在扩大,与2014年相比,全国收费公路债务余额净增6042.3亿元,增长15.7%。收费公路究竟是赚还是空,民众恐怕难以获得准确的答案。
现行的收费公路收费过高,导致物流成本过高,这是民众的诉求点。但根据《收费公路管理条例(修订征求意见稿)》,政府收费公路中的高速公路实行统借统还,不再规定具体的收费期限,而是以实际偿债期为准,确定收费期限。特许经营高速公路经营期限一般不超过30年,投资规模大、回报周期长的高速公路可以约定超过30年;偿债期、经营期结束后,实行养护管理收费。这意味着高速公路可能将长期收费。而相关官员更是肯定地说,按照“用路者付费”的原则,实行长期收费是合理的。
如何做到通行费标准“科学合理”?《收费公路管理条例(修订征求意见稿)》提高了收费公路设置门槛,并对收费标准做了明确的规定。其中,政府收费公路偿债期的收费标准,应当根据债务规模、利率水平、养护运营管理成本、当地物价水平、偿债期限以及交通流量等因素计算确定。此外,“高速公路的养护管理收费标准,应当低于偿债期和经营期的收费标准” 。如果是在“长期收费”的前提下,再实施“科学合理”,那么毫无疑问,这种收费的“科学合理”程度是相当有限的。在收费公路帐本无法做到全透明的情形下,所谓的“科学合理”,恐怕只能是“自说自话”。
收费公路的收费当然需要“科学合理”,且这个支点则是建立在民众的利益基础之上,且更重要的是,必须剔除“长期收费”的思维。如此,才能让收费公路有望不再收费,才能让公路回归公益本质。否则,就有“扯蛋”的嫌疑。
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