http://www.scol.com.cn(2016-6-2 8:17:54) 四川日报 编辑：周帆
| 6月1日开始，作为长江上游重要生态屏障的四川省正式实施《四川省“三江”流域水环境生态补偿办法（试行）》。这一《办法》最大的特点是提出建立上下游横向生态补偿机制，这是我省创新生态文明制度体系、加快生态文明建设的重要举措，将这一机制贯彻落实下去，对于我省保护和治理流域水环境，实现绿色发展、循环发展、低碳发展具有重要意义。
对普通读者来说，“生态补偿机制”或许还是个不太熟悉的概念。何谓“生态补偿”？简而言之，大江大河奔流不息，如果水体被污染，污染也会随之奔流，这时候就不是简单的上游下游的事了，而是全流域都得陪着受被污染之苦。河流的上游居民为了保护环境而拒绝污染项目的入驻，投入资金治理环境，保护青山绿水，那么下游享受到环境收益的居民，就有必要向上游居民支付一定的生态补偿金。从经济学的角度看，上游居民的行为将对下游人口产生外部效应，如果是植树造林、保护水质，那么这种外部效应将以正面的方式抵达下游；如果是污染排放、影响水质，则将以负面的方式到达下游。从我国目前实际情况来看，生态环境较好的区域大多是经济欠发达地区，如果没有合理的生态补偿机制，这些区域必然没有足够的资金和积极性进行生态环境的保护、修复与重建，不利于促进区域内外的平衡和协调发展。 也因此，在近10年来，党中央、国务院有关生态环保工作的一些主要政策文件中，均对建立和完善生态补偿机制有论述、有任务、有要求；有关法律法规、部门规章和规范性政策文件也纳入了生态补偿条款。然而，虽然对于生态补偿的探索和实践已有十年时间，但由于缺乏具体的制度依托，省际、区域之间“谁受益、谁补偿”的原则仅停留在呼吁阶段，并未真正落到实处。生态保护补偿的范围仍然偏小、标准偏低，保护者和受益者进行良性互动的机制尚不完善，在一定程度上影响了生态环境保护措施行动的成效，须进一步健全生态保护补偿机制。 此次我省相关《办法》的出台和实施，标志着岷江、沱江和嘉陵江流域上下游各市、县之间的生态补偿不再只是口头上说说，而是有明确的规定可以照章办事，可以遵照制度进行奖励或惩罚。相信随着生态补偿办法的制定和实施，将进一步改变“我花钱植树种草、他免费乘凉享受”的不合理现象，使生态补偿从道义要求变为强制规范，从而有效解决不同区域间经济发展与环境保护的矛盾，实现生态与经济的良性互动、良性循环。 当然，我们也不要理所当然地认为，《办法》一旦实施，一切问题就迎刃而解。不得不说，生态补偿一向存在“知易行难”的问题，要把生态补偿制度落实好，制定成熟的制度是一道坎，贯彻落实、有力执行又是一道坎。各地只有从思想上充分认识到这一制度的重要性，站在整体和全局的角度，不要计较于各自区域的“蝇头小利”，共同维护和推行生态补偿制度，如此方能共享青山绿水，换得金山银山。 |