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【治国理政新实践·四川篇】“民考官”是一种治理能力的倒逼 |
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| http://www.scol.com.cn(2016-5-10 14:22:48) 四川在线－天府评论 编辑：盛飞 |
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| 作者：张闲语 |
投稿邮箱：scolpl@163.com |
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四川省政府高度重视社会公众对政府工作的评价，积极探索开展第三方评价。日前，2015年省政府部门绩效管理社会公众评价调查出炉，这是四川省首次将第三方评价机制引入省政府部门绩效评价的新尝试，也是贯彻落实十八届三中全会提出的“完善发展成果考核评价体系”精神，推进“民考官”机制的新探索。（5月10日《四川日报》）
对于各种各样的测评，群众并不陌生。从主体来说，既有上级的测评，也有本级的测评，还有自己组织的内部模拟测评，从内容来说，有文明指数测评，有党风作风测评，有环境卫生测评，从指标来说，测评的项目也算得上的纷繁复杂，但测评次数多了，测评之后没有引起相关部门的重视与改进，群众自然就没有了积极性，甚至还会发生抵触情绪。从这个意义而言，如何探索一种科学的评价体系，四川省开展第三方评价可谓是一种大胆探索。从其评价体系设置上看，形成一种“民考官”的压力，对各级官员来说是一种治理能力的倒逼和提升。
精准定位第三方测评。客观而言所谓的第三方测评并非啥新概念，也不是啥新举措，全国各地以及相关部门都在尝试推行这个测评方式，但从效果而言也不尽人意，许多地方甚至落入了一种形式，引发了群众不满。问题的关键不在于第三方测评本身，而在于测评主体是否对第三方测评有一个明确的认识定位。测评不是为了治理谁，关键是要起到一种提升自身治理能力和水平的作用。四川省政府始终坚持以执政为民、公开公正、提高效率为工作目标，注意倾听群众的意见，努力做好社会基本公共服务，提高现代社会治理能力，并把这些内容作为政府绩效评价的重要内容，以此来积极探索开展第三方评价。这就让第三方测评有了切入点和明确目标。自己的工作做得好不好，不能只是自己说了算，还必须把监督权、评判权真正交给群众，以人民满意作为检验工作的最高标准。
科学确定测评对象。第三方测评本身无可厚非，关键是如何找准测评对象。在某些地方，各项工作也做得不错，地方干部也付出了艰辛努力，但测评结果却不尽人意，甚至排名靠后，确实令人不解。一方面在于地方工作做得不到位，在某些关键环节上出了问题，比如宣传不够等，一方面则在于被测评的对象并不了解情况，不熟悉这方面的 工作，问卷结果自然就会失真。因此按照“知情人评知情事”的原则开展第三方测评，结果就会更加客观公正。重点把对省政府部门情况较为熟悉的各方面人员作为测评对象，这就体现了一种实事求是。同时测评工作中，以计算机辅助电话访问系统和信函方式开展第三方评价，系统自动剔除受访者回答“不清楚”和“不了解”的样本，以及全打满分或者零分的样本，以进一步降低调查误差。这些措施就进一步保障了测评结果的科学性。换句话说通过第三方测评就可以看到地方政府的问题所在，更有利于下一步的改进落实。
综合运用测评结果。测评不只是形成一个个简单的数据，或者是丰富完善数据库，而是要达到一种整改促进的目的。最大化运用评价结果，从而推动政风行风及各项工作的有效改进。这是各级部门对测评结果的一种基本共识。从省政府层面而言，认为通过第三方评价把公众的建议意见传递给政府，对政府部门进一步完善自身建设具有积极的意义和作用。这些意见建议经整理后，下一步将点对点地分送相关部门，作为其下一步改进工作的参考。有了这种积极主动的整改，自然就会激发群众的参与热情，就会形成一种良性互动。排名靠前的要保位次，排名靠后的要升位次，谁也不敢懈怠，政府的工作能力和水平提升了，群众的满意度就提升。（作者系四川在线特约网评员）
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