芦山重建系列评论之三 　　从当初的累累伤痕，到今天的美丽家园，从最初的惊恐彷徨，到今天的乐观自信。四月的芦山，伴随春天一起拔节生长。在短短三年时间，是啥力量助推着芦山的凤凰涅槃？背后又有怎样的精彩故事？回望三年艰苦卓绝的灾后重建之路，芦山人民用实际行动书写出了精彩答卷，走出了一条“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的重建新路。 　　中央统筹是保障。面对突如其来是自然灾害，中央统筹指导是根本。无论是“5.12”汶川特大地震，还是“4.20”芦山地震，党中央的坚强领导是一根“定海神针”。表面看这次芦山灾后重建是一次地方行动，实际上这是中央高瞻远瞩的战略指导结果。拿灾后重建规划来说，党中央制定出台了《芦山地震灾后恢复重建总体规划》《关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》，对重建总体要求、目标任务和支持政策进行了明确指导。中央财政及时安排下拨460亿元重建补助资金，也有力保障了灾后重建如期启动和顺利推进。 　　地方主体是关键。经过“5.12”汶川特大地震之后，四川早已具备了抗击大型自然灾后的能力和水平，也具备了丰富的重建经验。发挥地方政府的积极性和创造性，既是对地方政府的考验，也是中央推进全面深化改革的一种客观要求。如果我们把芦山重建比作一场公开考试，那么面对中央的命题要求，四川如何交出满意答卷，这不仅考验四川主政者的执政思维，而且也可检验地方的执行能力。为了实现中央、地方、灾区群众三者之间高效联动，四川各级党委政府履行主体责任，着力于重建决策的部署落实，深入实际调查研究，建立健全了一套行之有效的组织指挥体系、工作推进体系、法规政策体系、对口援建体系。 　　群众参与是基础。重建为了人民，重建依靠人民。群众自己的事情，既要尊重群众意愿，也要激发群众热情。芦山灾后重建正是秉持了群众参与，才最终走出一条灾后重建发展之路。在灾区数百个重建新村，由受灾群众自发选举成立的“自建委”，凡重建选址、户型设计、工程监理、土地流转等涉及群众切身利益的事情，均由群众自主选择、民主决策。这不仅有效破解了重建中各种矛盾问题，而且也为下一步发展致富奠定了群众基础，更为社会基层治理提供了宝贵经验。 　　中央、地方与群众，这是中国社会治理体系中的三个重要层级。客观而言，三者既是一个有机统一的整体，也是一个相对独立的治理主体。如何明确各自的责任与义务，厘清各自的重点与难点，通过芦山重建，体现了顶层设计与基层探索、科学决策与务实执行、党委政府与人民群众之间协调互动、相辅相成的良性关系。从这个意义而言，芦山重建也是治国理政新思想新理念新战略的一次基层大实践。（作者系四川在线特约网评员）