芦山地震系列评论之二 　　由于地质的特殊断裂构造，以及起伏变化较大的地形地貌，导致我国成为地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、水土流失、土地沙漠化等地质灾害多发国家。而四川又因处在青藏高原和四川盆地过渡带,受地形、地貌、地质构造等条件的影响，成为全国地质灾害最重的省份之一，尤其是滑坡和地震灾害。历经2008年烈度达8级的“5·12汶川特大地震”，人们的灾害创伤才刚刚得以抚平；2013年4月20日，距汶川直线距离不足100公里的芦山，又发生了7.0级强震。 　　 　　一直以来，人类社会总是在同各种自然灾害的斗争中，得以不断成长进步；而灾后重建又是世界各国所面临的共同课题和一大难题，同时也检验着一个国家的执政党治国理政的能力和水平。虽然我国从过去的唐山、玉树、汶川等地震灾后恢复重建中，取得了成功并积累了丰富的经验，但也不同程度地存在一些问题和不足。所以，中央和四川省委、政府，以及雅安市在芦山灾后恢复重建中，从创新体制机制入手，开启了一套全新的灾后恢复重建模式。 　　 　　首先是确立地方政府在灾后恢复重建中的主体地位。过去，对于较大规模的灾后恢复重建，一般都是由中央直接安排部署，地方政府只能被动执行。如今，实行灾后恢复重建地方负责制，就是让地方政府有更大的自主权；与此同时，也会因重任在肩而充分发挥出各地方政府的主观能动性。这样一来，既避免了中央财政资金的过大投入，影响全国的经济建设大局，以及增加项目成本和造成资金浪费；又不致因中央管得太多、统得太死，造成地方政府过度依赖中央，从而降低重建效率。 　　 　　其次是结合深化行政审批制度改革对下大胆放权。深化行政审批制度改革已叫了很久，虽然也取得了一些进步；但步子始终还是迈得不够大，仍不能有效满足市、县两级经济社会的发展需要。四川省委、政府借芦山灾后恢复重建之机，在灾区先行先试、大胆放权，尽可能地把灾后重建项目的审批权下放到市、县。不仅缩短了项目的建设周期，同时也避免了项目与资金“两张皮”和资金使用效率低的现象。 　　 　　再就是积极支持和引导社会力量有效“填补”重建盲区。社会力量在历次的灾后恢复重建过程中，都发挥了不可或缺的重要作用。但是，他们在寻找项目、办理审批、投资建设过程中，由于对当地的社会环境及办事流程等不是十分熟悉；从而导致在确定项目轻重缓急方面，多多少少还存在一些问题，影响了资金最佳效率的发挥。雅安市在芦山灾后恢复重建过程中，创新社会管理模式，建立了全国首个“抗震救灾社会组织和志愿者服务中心”，为引导社会力量在灾后恢复重建中发挥积极作用，搭建了一个相对完善的服务网络平台。 　　 　　总之，正是因为从中央到地方的各级体制机制创新，使得建设效率大幅度提升；仅仅用了三年时间，就全面完成了芦山灾后恢复重建任务，并给今后的类似建设，闯出了一条新路子，留下了一个好范本。（作者系四川在线特约网评员）