中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。第五次全体会议公报明确提出：“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”（新华社10月29日） 　　2013年十八届三中全会决定实施“单独二孩”，2015年十八届五中全会公报决议：“允许全面放开二孩政策”，从“单独”到“全面”这一步很谨慎，也很坚定，更是听民事、聚民意之后的慎重决定，是顺民之举。 　　全面二孩政策在民间有极高的关注度，这是一个与群众切身利益息息相关的问题。尤其是70年代的人，经济条件充裕，养老问题凸出，由此想到了自身以后的老年生活，想生二胎的意愿也很明显地呈现出来。 　　从我国的人口结构来说，男女失衡的矛盾已经开始呈现，而即使调整生育政策不仅是把生育权还给人民，更是从一定方面来说缓解了男女结构失衡的困境，当然“全面放开二孩”不是说鼓励生育，人数不是越多越好，这是基于生养孩子的风险性，“二孩”更有利于家庭和社会结构的优化。 　　“独生子女”之约已经到期，而在新时期，人民对生育政策有了新的期盼，社会的发展也对生育政策有了新的要求，少子老龄化的矛盾也需要生育政策的缓解，正是这些“需要”让“全面放开二孩”顺理成章。 　　当然，“全面放开二孩”将面临很多问题，也将会出现很多矛盾，但是这是时代发展、社会发展和人民需要的必然选择，这就要回到十八届五种全会把经济发展作为基点，只有在经济快速发展的大环境下，生育政策才能稳步推行。 　　有一种力量叫民心所向，只有清楚群众所想所盼才能把事办到群众的心坎上去。十八届五中全会中的任何一项决策都不能拖，“全面放开二胎”政策已经放开，需要的是落实，善策只有落地生根才能算是真正地把事办实在了。（作者系四川在线特约网评员）