钱多到一年6万亿元、累计约30万亿元的公共资金去哪儿了说不清楚。当然，去哪儿了不知道是人民群众不知道。证券日报记者近日根据新华社新闻稿及有关部门资料追踪分析，发现我国土地出让金、高速公路收费、彩票资金等十大公共资金去向不明。近年来，这个问题越来越受到公众关注，也受到两会代表委员的高度关注。然而，在一片又一片的质疑声中，尽管相关部门也做了回应，但依然是一个巨大的问号。（4月8日《证券日报》）　　 　　公共资金收支都应做到公开透明，这是基本常识。但现实中，在推进预算公开这么多年后，即便是一般预算收入，公开程度依旧有限，更不要说，部分甚至完全没有纳入预算管理的公共资金。正如新华社和证券日报所追问的，至少有十大公共资金去向不明。这个表述，虽然有些笼统，譬如部分土地出让收入、科技支出、彩票公益金、停车收费、涉农补贴等是纳入了预算管理，但从整体上看确实去向不明。　　 　　分别来看，土地出让金、机票里的几十块钱、住宅维修资金、科技支出、高速公路收费、彩票资金、公交卡押金、水电油价“附加费”、停车费、涉农补贴这十类，各有各的情况。如上文所述，部分是纳入的预算管理，但对其的预算约束不强；还有的表面上和政府部门无关，譬如公交卡押金，被发卡企业拿走；还有的，如收费公路，所收的过路费，似乎只对公司股东负责，和公众无关。但无论哪一种情况，相关部门或者企事业单位能够获得这些资金，归根结底是因为特殊授权。　　 　　特殊授权获得特殊的收益，就应该受到严格的规范和管理。以土地出让金为例，土地是国有，因此地价收入自然不该是某个部门、某级政府，甚至某个官员随便就可以乱花的。就当下的实际情况而言，对土地出让金的监管在加强，但在不少地方，土地出让金收入，依旧是预算外资金，没有真正纳入财政预算，收入和支出都极不规范；更多的地方政府则用土地出让金直接支付征地成本及各种税费，甚至用于行政开支和腐败消费，收支漏洞很大。　　 　　因此，第一步应该将土地出让金全面纳入预算管理，每一块土地整理的成本也纳入预算管理，形成收支两条线，避免土地出让金一开始就被各种说不清道不明的费用分割殆尽。而全面纳入预算管理的土地出让金在使用上，自然应该严格遵守相关规定，让每一分都像税收一样，受到越来越严的预算管理和审计。显然，要实现这样的结果，对我们财税、预算、审计制度的进一步改革提出了要求。　　 　　同样，对于那些投资修路然后获得收费特权的企业，不管是当地政府关联公司，还是PPP招商引资来的企业，其收费年限、单价，从一开始就应该在阳光下精算，平衡好公共利益和投资人利益，而不能成为肮脏交易。开始收费后，收入和开支最大程度公开，才好让公众知道，这个收费的单价和年限是否合理——这就要求公众期待已久的公路投融资改革、收费公路制度改革能够尽早推进。　　 　　类似种种，其他各类公共资金收支管理的公开透明背后，都需要一套制度改革去实现。说到底，部分公共资金去向不明的背后，正是因为我们对特殊授权收入的管理体制还存在很多疏漏，财税、预算改革推进还不够所致。方向并不难判断，难的改革的决心和技艺。