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从个人报告制度“关键词”中品读中国特色
http://www.scol.com.cn(2015-3-25 7:50:43)  四川在线-天府评论    编辑:盛飞
作者:罗懿   投稿邮箱:scolpl@163.com
  近年来,各级领导干部在年末都要填写领导干部个人有关事项报告。随着逐年的不断推进,具有中国特色的领导干部个人有关事项报告制度正不断完善。2014年12月,中央组织部发出一份最新通知,在原有较为严格的基础上,又上紧了一扣,其中的四个关键词更是使得领导干部个人报告制度的“中国特色”更加显著。

  “副处级以上”展现监督更“广”。从报告主体上看,美国规定联邦政府的高级官员需要申报公示财产,另外的联邦政府官员只需进行财产内部申报;澳大利亚规定,部长、部级人员和高级公职人员需要报告财产;韩国则规定,政务职公务员、四级以上公务员、司法与税务等特殊部门七级以上公务员、国有企业的管理层需要申报财产。然而我国印发的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》要求,副处级以上领导干部和国有企事业单位领导班子成员,每年都要按照规定向组织集中报告一次个人有关事项情况。目前,我国副处级以上领导干部已基本完成了个人有关事项的集中填报工作,并就本人填报内容的真实性、准确性和完整性郑重向组织作出书面“承诺”。据统计,2014年,我国向组织报告个人有关事项的领导干部就有150万名,相比美国的大约2.5万名、韩国的18.8万人,我国在报告主体范围更广,加强了对领导干部的要求,杜绝了大批握有重要权力的干部游离于制度监督之外。

  “14项内容”展现制度更“全”。根据《规定》的要求,我国副处级以上领导干部需每年如实向组织报告婚姻、出国(境)、收入、房产、投资、配偶子女从业等14个方面的个人有关事项。其中,涉及“家事”方面的有8项,主要包括本人的婚姻变化情况、配偶子女从业情况等;涉及“家产”方面的有6项,主要包括本人、配偶、共同生活的子女的房产、投资等情况。对比国外,英国规定,普通公务员需要报告本人的工资、奖金、津贴补贴、福利、写作、讲学等12项内容,但配偶和子女的财产可不申报;美国规定,联邦政府的高级官员需要申报本人及配偶、子女的劳务所得、投资收益、买卖交易、赠与和赔偿、债务、房地产等7项内容;法国规定,政府成员和部分选任官员需要报告房屋、有价证券、银行存款、家具、艺术品收藏、车船等11项内容。从报告制度的内容上看,我国领导干部报告的内容更为全面,也更为明细。

  “10%”展现内容更“实”。近年来,由于申报人数巨大,申报事项众多,在尚未向全社会公示、受到全社会全方位监督的情形下,设立抽查核实机制并将其与干部选拔任用结合起来、与财产的“合法性”验证机制结合起来,就成为一种必然选择。为此,2014年1月,中组部印发《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法(试行)》,在全国范围内正式启动了领导干部个人有关事项报告抽查核实,并建立抽查核实机制。2014年12月,中组部又发出通知,对2015年领导干部报告个人事项工作作出安排,把随机抽查比例由3%—5%提高到10%。中组部干部监督局负责人表示,今后,抽查的力度还将不断加大,凡是拟提拔为副处级以上干部人选,拟列为副厅级以上后备干部人选,以及转任重要岗位人选等,将全部进行重点抽查。这种随机抽查和重点抽查两种方式,有效杜绝了对报告个人有关事项显现态度不端正、填报不严肃,存在漏报、错报、瞒报等问题,促使报告更加真、实。

  “五个一律”展现执行更“严”。 随着抽查比例由过去的3%—5%提高到10%,我国把抽查核实结果作为领导干部对党组织是否忠诚老实的重要标尺,并且制定“五个一律”这样的刚性制度要求。即凡是填报不规范或错报、漏报的,一律要求重新填报或限期补报;未如实填报的,一律要求领导干部本人作出说明,并根据说明情况由组织人事部门干部监督和干部工作机构研究提出是否影响任用的意见;有意瞒报的,一律不得提拔任用,不得列入后备干部人选;发现违规问题的,一律责令其限期改正;涉嫌违纪违法的,一律将问题线索移交纪检监察机关调查处理。随着抽查核实的力度加大和“五个一律”的深入开展,2014年中组部抽查核实中管干部、省部级后备干部等1550名,各地各单位抽查核实厅局级、县处级领导干部60170名。其中,5名拟提拔中管干部被取消提拔资格,有数十名厅局级、县处级考察对象被取消提拔资格。这些实实在在的案例,在领导干部群体中产生了很大的震慑作用,有效遏制了少数领导干部心存侥幸,不如实填报或者隐瞒不报的情况。

  具有中国特色的领导干部个人有关事项报告制度,“特”不是特立独行,而是由中国实际所决定。正如中共中央党校教授辛鸣所说:“关注家庭情况是我们这项制度的特色,但其指向却是制度对象的全面性,解决的是利益关联问题;随机抽查也是我们这项制度的重要特色,这是要体现制度的严肃性;报告事项多而细,则是制度严密性的基本要求。”
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