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三条红线为权力“画圈” |
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| http://www.scol.com.cn(2015-2-3 7:48:21) 四川在线－天府评论 |
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| 作者：张继 |
投稿邮箱：scolpl@163.com |
编辑：盛飞 |
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新的一年，四川省将加快建设法治政府，促进全省各级政府规范行政、高效行政、廉洁行政。这是今年《政府工作报告》中提出的目标之一。为此，四川省亮出了“依法规范行政职权”、“依法科学民主决策”、“改革行政执法体制”、“加强权力制约监督”及“持续推进作风建设”五大组合拳。（2月2日《华西都市报》）
在全面推进依法治国的开局之年，对于各地推出的清单式管理我们并不感到奇怪。因为从“四个全面”的治国理政框架来看，中央有要求，地方必须落实。但从四川两会上《政府工作报告》所提出的具体目标与措施来看，不仅提出了三个清单，而且划定了权力红线，也就是说四川不仅明确了权力运行方向，而且打出了实实在在的组合拳。
依法治国，首先要依法行政。各级政府作为依法治国的倡导者和实施方，自己首先要按照规矩办事。无论是改革发展，还是民生服务，或者是招商引资等，都要做到依法行政，依法行权，不能自己说一套做一套。拿招商引资来说，不能为了自身的GDP发展，不管环境保护，不管群众利益，搞强拆，或者让一些所谓的平台公司来倒腾民生利益。
权力清单有的权力，不仅要行使，而且要行使到位，不能推三阻四；权力清单没有的权力，必须退出，并且不能有丝毫的染指。不能有利益就插一手，有矛盾就开溜。总之，这三个清单把权力、责任与一些难以界定的市场领域进行了框定，谁该做啥，应该怎样做，要做到啥标准，各自心中就有了谱，有了遵循。
三个清单既然是三条红线，那么就应该有相应的责任追究。为权力划定边界之后，如何去确保执行实效？应该说责任清单是核心。在过去，虽然也制定了相应的制度，但由于没有相应的明确责任，出了问题大家都在踢皮球，究竟该谁负责，说不清道不明。
有了责任清单之后，出了纰漏，谁该打板子，又该打多少板子？可以对照清单执行，没有任何的扯皮与推诿。可以说这个责任清单亦如一把明晃晃的责任利剑，如果谁不依法依规办事，随时都可能被问责背书。这就倒逼各级官员在权力运行中要主动步入法治轨道。无论是决策，还是选人用人，都要看看程序是否合法，决定是否合规。
在新一轮的全面深化改革过程中，最难厘定的就是政府与市场的关系，哪些该交给市场，哪些该有政府统管，应该说在没有市场准入负面清单之前，政府的权力之手始终在时不时的倒腾着市场。结果整的左右为难，管又管不好，不管又害怕被问责。有了负面清单，就让市场与政府做到了各归其位。从成都的试点情况看，政府的行政效率得到了大幅提高，这也反过来推进了成都的经济社会发展。
当然清单管理也不是万能药，毕竟这只是一种新的改革措施。究竟效果如何，还需要进一步的时间与实践来检验。但从方向上来说，从改革的角度而言，肯定要走这条路。把权力关进制度的笼子里，这不是一句空话，四川用三个清单开启依法行政的新篇，这应该是一个可喜的开端。以此为影像，在更大范围和更深层次的清单治理必将陆续实施，或许这才是我们最终的期待。 |
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