健全农村金融服务体系 全面推进乡村振兴

http://www.scol.com.cn(2022-11-16 12:55:57)  四川在线-天府评论  编辑:余普

投稿邮箱:scolpl@163.com作者:杜凌艳
作者:杜凌艳   投稿邮箱:scolpl@163.com
  习近平总书记在党的二十大报告“全面推进乡村振兴”一节中提出,要“完善农业支持保护制度,健全农村金融服务体系”。要健全农村金融服务体系,一方面意味着现有农村金融体系本身还存在短板弱项,农村金融服务还存在薄弱环节,农村金融机构还存在发展不足;另一方面也说明推进乡村振兴对金融工作提出了更系统全面的要求。

  实现乡村振兴,关键要解决好人、地、钱等要素合理配置问题。2022年中央一号文件强调要“强化乡村振兴金融服务”,并做出了加大支农支小再贷款支持力度、支持探索农业农村基础设施中长期信贷模式、加快农村信用社改革,完善乡村振兴金融服务统计制度、深入开展农村信用体系建设、发展农户信用贷款等系列工作部署。对农村金融机构而言,要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,通过强化组织建设,强化产品创新,优化行业政策,优化信用环境等举措,重点围绕乡村产业、组织、人才、文化、生态等“五个振兴”提升金融服务品质。

  就四川省实践而言:四川是农业大省,但大而不强,体现在农业生产规模大但农产品结构失衡,地区之间农村产业发展水平参差不齐,要解决好优化农产品结构,提高农产品市场竞争力的问题,需要巨大的资金投入。要落实总书记在新时代打造更高水平的“天府粮仓”的要求,更要扎实推进高标准农田和水利建设“两大基础工程”。资金需求巨大。钱从哪里来?除了财政投入外,需要有效利用好金融杠杆。四川也是农业人口大省,农民收入水平差距较大,要保证脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,全面防范不出现规模性返贫任务仍然艰巨。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化,特别需要重点解决好金融服务农民增收致富的问题。

  四川农村金融机构数量众多,尤其四川农信系统已建成覆盖省市县乡村五级的农业农村金融服务网络,采用“银政”、“银企”、“银商”共建模式,建成2.7万个金融便民服务点,1万个集金融、政务、村务、电商、民生、物流于一体的农村金融综合服务站。“两项改革”完成以后,全省镇街、建制村数量大幅减少,初步形成中心镇村辐射带动的乡村开发新布局,农村金融服务网络急需根据新的乡村国土空间布局进一步优化调整。从服务模式看,全省已全面建立涵盖农业信贷、农业保险、支农债券、农业担保、农机融资租赁在内的金融服务体系,但对于农业农村领域资金供给,尤其是中长期资金支持力度仍待进一步加强。

  在全面推进乡村振兴工作过程中,应切实以农村金融工作机制更加健全,农村金融服务供给更加充分,农村金融组织体系更加完善为目标,提高农村金融服务的便捷性、可得性、有效性。建议我省可从下列方面采取措施:

  一是强化金融基础设施建设。结合数字乡村建设进程、“互联网+政务服务”拓展,在保障数据安全前提下推动相关数据共建共治共享,以数字技术赋能金融风险防控。积极推动数字人民币试点推广,尤其是鼓励数字人民币在乡村金融服务领域的多场景利用。

  二是优化乡村金融服务网络布局。鼓励金融机构结合乡村片区开发布局优化、调整、新设服务网点,支持金融机构开展农村综合金融服务站建设,整合文化、商业、物流、政务等资源提供综合化金融服务。

  三是加快推动全省农村金融机构改革。做强农村金融机构资本实力,强化法人治理与风险管理能力建设,提高其内生可持续发展能力。

  四是建强农业农村领域融资主体。可探索组建省级农业投资主体,整合省、市两级农业资源,重点投资支持省内战略优势农业产业项目开发。通过统筹农、林、水等各领域财政资源,探索设立农业基础设施投资基金,撬动社会资本参与,推动高标准农田、重大水利、农村环境改造等基础设施建设项目建设。

  五是优化农村金融各项工作机制。进一步完善农村金融风险分摊机制建设,继续强化财金互动奖补政策,加大农业担保、农业保险对产业化、规模化农业项目的支持力度。持续优化农村信用环境,防范金融风险。主动完善乡村振兴金融服务统计制度,试点开展金融机构服务乡村振兴考核评估。

  六是鼓励多渠道筹集农业农村发展资金。加大乡村振兴专项债包装与发行力度,鼓励各地区、国有企业、市场主体发行乡村振兴票据等债务融资工具,积极协调争取政策性开发性金融工具对我省涉农基建项目的支持。

  (四川省委党校中青班第29期学员、省农村信用社联合社公司业务部总经理 杜凌艳)

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