http://www.scol.com.cn(2022-1-17 9:47:56) 四川日报 编辑：盛飞
| 《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确提出创建成德眉资同城化综合试验区，支持成都都市圈探索经济区和行政区适度分离改革，聚焦综合试验，研究同城化改革清单，强化通过系统性改革突破行政区划壁垒障碍、凝聚发展合力，这一重大决策部署为成都都市圈承担重大改革使命、推动制度建设创新提供了政策依据与机遇。
既有成效 相关机制逐步建立并完善，在全国率先构建了跨区域规划综合性工作机制 在全国率先构建跨区域规划综合性工作机制。制定了规划协同工作机制，建立了“1+1+N”规划体系，推动实现都市圈及四市重大规划同编同审、协同实施。构建了都市圈规划编制纵横衔接机制以及规划实施评估督导机制，建立了统一的规划管理信息平台。 产业和创新协作机制逐步建立。构建四市“政府部门—社会组织—企业”三级产业协作推进机制，搭建了都市圈产业生态建设企业供需对接平台。持续扩大“进出口结算在港区、生产基地在市州”合作模式，共建“亚蓉欧”产业基地。建立金融协调发展与风险协同防控工作机制，共同打造了交子金融“5+2”平台。深化成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，联动协同的区域创新格局开始形成。 公共服务一体化机制加速完善。开展异地受理跨区域办理试点，组建“一体化企业登记服务专窗”。构建社保就业“4+1”协作体系，推行就医“一码通”和异地就医联网结算，共建教育“八大共享平台”。共同制定了交通同城化重大项目清单，公共交通正式实现“一卡通刷、优惠互享”。 建立生态环境保护联防联控机制。建立生态环境联防联控联治工作机制，构建“指导协调层—牵头执行层—配合执行层”三级联动体系。构建大气污染协同共治体系，深化“两江”流域“三水共治”协同治理机制。强化跨界污染联合执法机制，围绕交界区域联动执法。 城乡融合发展机制逐步建立。积极推动建立毗邻地区融合发展示范机制，制定了毗邻地区融合发展总体实施方案和7个交界地带融合发展实施方案。首创“政企银交担保”生态商业闭环模式和闲置农房使用权流转“三书模式”，进一步创新了资源要素交易机制。 思路方向 着力破除行政壁垒，提升体制机制改革创新综合效能 积极承担国家改革职能，为全国都市圈制度建设提供先行示范。对标国家层面总体要求，深入研究全国都市圈体制机制改革和制度建设的共性领域和关键环节，积极承担国家都市圈体制机制改革试验任务，力争形成一批在全国率先突破、叫得响立得住、可复制可推广的改革成果。 着力破除行政壁垒，推动经济社会同城化治理。紧扣探索经济区与行政区适度分离改革这个总揽和主线，以强化制度、政策和模式创新为引领，推动从工作协同到规划协同、任务协同、政策协同等全面升级，分层次、多主体深度参与同城化综合改革试验，深入推进城市间务实分工协作。 强化系统集成，提升体制机制改革创新综合效能。坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，以全局观念和系统思维谋划推进成德眉资同城化体制机制改革和制度建设，谋划实施一批创新性、突破性、长效性改革事项，全面释放成德眉资同城化发展的潜力和活力。 顺应都市圈发展规律，处理好政府与市场关系。成都都市圈体制机制改革，既要协调好存量各方的利益关系，更要关注增量发展空间的共生共赢，让制度建设为市场机制更充分发挥配置资源的决定性作用提供保障。 改革重点 可从构建创新等五大协作机制入手 助力科技创新中心建设，构建高效协同的创新系统共塑机制。一是建立跨区域政产学研金介用深度对接合作机制，协同建设区域统一技术交易市场，构建科技成果转移转化示范区建设机制，支持成都高校院所与德眉资政府企业共建科技成果转移转化基地。二是构建成德眉资科技创新交流机制，建设都市圈创新资源共享平台，推动成都科技基础设施向德眉资开放，设立都市圈通用通兑的创新券。三是建立高新技术企业跨区域认定制度，探索共建科创基金池。 聚焦核心竞争力提升，建立产业生态圈共筑机制。一是编制跨区域产业生态圈建设行动计划，建立由省级领导挂帅的圈长制，打造先进制造等产业生态圈。二是制定都市圈统一的产业指导目录，建立区域间招商项目共享机制，推进集群式招商、协同式落地。三是探索经济区和行政区适度分离后经济统计分算方式，细化跨区域项目经济指标核算分成办法，出台跨区域项目财政资金支持政策。 顺应新时代美好生活需要，完善幸福都市圈共建机制。一是建立都市圈社会保障服务对接机制，推动都市圈公共服务从按行政等级向按常住人口规模配置转变，形成财政支出统筹分担机制。二是创新政务服务同城化一网通办机制，打造都市圈政务信息云平台，推动都市圈政务服务事项全部纳入统一平台办理。三是建立都市圈救援物资储备区域一体化保障机制，推动各类公共安全风险管理信息平台和四市应急指挥平台互联互通。 描绘近悦远来美丽画卷，健全公园都市圈共创机制。一是构建都市圈国土空间规划与发展规划以及省、都市圈、成德眉资四市国土空间规划的衔接机制。二是推动都市圈生态环境监测网络一体化，实现四市资源、环境、生态信息共享，建立综合防治线上线下协调机制。三是推动在岷江、沱江流域完善横向生态补偿机制，加强都市圈重大工程项目环评共商，共同开展区域性水质联合监测。 着眼谱写共同富裕发展新篇章，深化城乡融合发展机制。一是推动居民户籍迁移便利化，探索居住证互认，探索进城落户农民自愿有偿转让退出农村权益机制，构建农村集体建设用地整合开发和入市机制。二是推动城乡基本公共服务信息网络建设，构建远程结对帮扶机制。三是推动四市市政公用设施向城郊村、中心镇延伸，推动城乡基础设施项目打包融资、一体开发。四是促进城乡要素跨界配置和产业联动协同发展，形成农村产权依法流转和配置机制。（作者张燕 卢晓莉 董亮 单位分系国家发改委区域战略研究中心、成都市社会科学院、成都金沙智库研究会） |