http://www.scol.com.cn(2021-6-21 9:27:35) 四川在线 编辑：盛飞
| 省委十一届九次全会提出，以营造创新创造良好环境为支撑，更大力度集聚创新资源、提升创新活动效率。营造良好的创新创造环境，有利于集聚更多创新资源，有效提升科研机构和企业科研投入水平，提升创新型人才的吸引力，激发创新型人才的活力。
优化政务环境 优化政务环境，既要做“加法”，也要做“减法”，使政府的各项政策与科研活动的内在规律协调一致。 在做“加法”方面，首先要建立健全财政对科技投入的稳定增长机制。科研创新活动的特点是周期长、风险高、投入大，这一点从我国重大科技攻关项目中已经得到了印证。对于经专家论证确定的重大、重点科技项目，要确保项目全过程中财政资金按期足额拨付。基础研究、创新平台、人才开发等环节，是创新创造的“基础设施”，短时期内投入较大，产出可能不够明显，需要经过一段时期的积累才能形成相互促进的网络效应，激发出创新创造的成果。对此，要持续加大财政扶持力度，把有限的资金用在刀刃上。各地政府要做好科技支出的预算绩效管理和中期财政规划管理，充分考虑科技创新过程的长期性和不确定性，绩效目标的设置要适应研发创新的过程，中期财政规划要明确科技支出占比逐年递增的大方向，为营造良好的创新创造环境提供坚实的财力保障。 在做“减法”方面，要深化科研领域的“放管服”改革，改进科技项目立项和组织管理方式。科技创新活动周期长、风险高、投入大，与日常行政事务的内在规律存在根本差异。一些部门从自身管理习惯出发，要求科技项目按照政府项目进行预算编制和预算管理。即使是经验丰富的科研单位和科研人员，也很难做到在项目申请时明确所有项目支出的内容、数量和金额，以至于即便做了预算，执行过程中也需要经常调整，且难以做到严格按年度完成资金的支出进度。同时，科技创新活动在最终获得成果之前，会经历长期、反复的失败，一些项目即便在确定的期限内没有获得可以转化的研究成果，但其研究过程也可以对未来类似问题的研究提供经验教训。通过科研领域的“放管服”改革，实施“揭榜挂帅”“赛马”等制度，推行经费使用“包干制”、信用承诺制，让科研单位和科研人员从繁琐、低效的体制机制束缚中解放出来。“放管服”改革执行过程中，也需要保证合理的激励：对于已经取得预期成果的项目，在经费管理上要更为灵活，提高人力资本回报的份额，支持结余经费用于其他科技创新活动；对于未如期取得预期成果的项目，经专家论证后不再继续的，应在一定范围内公开项目的执行过程、经费使用情况和阶段性成果，在确保人力资本合理回报的前提下，可以对结余经费进行回收。 优化市场环境 科技创新活动具有周期长、风险高、投入大等特点，离开金融支持就难以持续；同时，一些科技创新活动的产出在社会上具有正面的外部性，研发主体和投融资机构还存在信息不对称问题，使得完全依靠市场难以得到有效率的结果。对于这些情况，可以通过“创新投资引导基金”“产业发展基金”等渠道，实现政府对于金融机构支持创新创业的支持，通过大力发展创业风险投资，引导科技资本、金融资本与产业资本更多投向创新领域。在此过程中，还要处理好政府、金融机构和研发主体的激励分配与风险分担，避免地方政府因急于求成而过度承担风险。 积极保护创新成果的知识产权，并在此基础上推动创新成果的高质量转化利用，也是营造有利于创新创造的市场环境的必要动作。知识产权是创新的重要要素，保护知识产权就是保护创新。在我国，不少地方政府和企业的知识产权意识仍然不强，在创新成果转化过程中容易出现知识产权纠纷，造成成果转化的延迟甚至失败，不但造成各方的经济损失，也会严重打击企业和科技工作者创新创造热情。我国目前已在京沪穗三地设立知识产权法院，加大了重点领域和关键技术的保护力度，通过主动延伸司法服务，深入了解创新创造企业的司法需求，并给企业提供知识产权方面的法律服务和指导，营造了知识产权保护的良好氛围。推动设立成都知识产权法院，有利于提高知识产权保护工作的法治化水平，促进创新创造成果的有效转化。 优化社会环境 科技创新需要包容，需要在包容基础上的各创新主体、政府和社会的相互理解、相互支持。如此，才会形成在科技创新的大道上，各方力量和人群同向同行。通过适当宣传创新活动中遇到的困难与挑战，提高社会对于创新的包容度，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，避免创新创业人员和科技工作人员因创新失败而受到过度打击。同时，也要完善尽职免责的容错机制，对于政府参与投资或者资助的项目，在认可创新创造性活动的出发点明确、技术路线正确、工作流程完善的前提下，若给定期限内没有产出预期成果，可根据实际情况做出给予延长研发期限、适当追加投资或中止项目研发的决定，避免对同一机构或者研发团队的其他创新创造工作产生不利影响。 最后，还要在全社会，尤其是在广大青少年群体中大力弘扬科学家精神，加大科学知识的普及力度，让青少年了解创新创造工作的重要性和艰巨性，培养青少年的科学梦想和创新志向，为我国创新驱动引领经济社会高质量发展培养接班人。（作者系上海财经大学中国公共财政研究院副教授） |