http://www.scol.com.cn(2020-8-21 8:30:34) 四川在线－天府评论 编辑：盛飞
| 记者从北京市市场监管局半年工作会上获悉,今年上半年，本市预付式消费治理成效初显。上半年，预收费严重失信企业及其主要人员“黑名单”制度进一步得到完善，累计锁定企业304户、主要人员564名，督促47户企业妥善解决遗留消费纠纷。（8月18日《北京青年报》）
近年来，基于预付卡消费具有减少商家成本压力和折扣返利两种因素，在供需两方都获得了极大的青睐，呈现出井喷发展的态势。但与此同时，因商家不守信用而造成资金安全的问题也越来越多，让消费者蒙受了极大的损失，相关方面的投诉越来越多，让众多消费者陷入了维权难的困局，也带来了“如何监管”的现实课题。 数据显示，“十二五”期间,全国预付卡消费投诉年均增长35.7%,2015年达到2.93万件。与之相比，预付卡消费纠纷的调解成功率并不高，安徽消保委数据显示：2016年1月至2018年6月，安徽各地消费维权组织共受理预付式消费相关投诉2044件，成功解决764件，解决率仅为37%。之所以如此，很大程度在于消费者维权难的困境没有得到有效改善，预付卡收费失信付出的代价太小，对行业乱象和违规冲动没有形成有效遏制。 预付卡失信带来的损失总量通常很大，但平均到个体身上则不多，再加上个体取证难度较大，维权意识不足，消费者利用法律手段主动维权的动能不足，很多受害人就主动放弃了权利伸张，用隐忍对失信行为形成了纵容，极大的降低了失信者的后果风险。除此之外，预付卡监管方面存在的漏洞也是行业乱象愈演愈烈的关键。预付卡管理涉及到市场监管、商务、文化、公安、教体等多个部门，九龙治水并没有形成有效的监管体系，各部门之间既有明确的分工，又存在很大的监管盲区，看似谁都在管，但到具体案例上却又彼此踢皮球。 曾有消费者用预付的方式办了一张健身卡，及至发生纠纷之时，从市监到商务，再到体育局，最后到了消协，每个部门都有“不该管”的理由，消费者转了一圈之后发现，从自己从起点又回到了终点。最后当地市监给出的解释是，目前政府对小额的预付卡管理存有空白，从而导致美容、健身、餐饮等行业的预付卡问题频发，由于预付卡归多个部门管理，而且职能划分的也比较清晰，市场监管部门不便插手处理。 “多部门管不了一张预付卡”的大背景下，预付卡乱象就依然会成为消费者的噩梦，加强乱象治理的呼声日益强烈。北京市场监管局将预收费严重失信的企业及其主要人员纳入“黑名单”，至少表明了两个积极意义，一是预付卡管理的主体责任较为明确，已解决了“有人管”的前置条件；二是在管理的手段上更有约束力，通过纳入“黑名单”的实质性惩戒，可以促使相关行为人对行为后果心存敬畏，产生恪守边界的自觉性和主动性。“黑名单”作为一种信用惩戒利器，既可以限制主要人员的准入门槛，又可以通过联合惩戒让其“寸步难行”，比如限制高消费或乘坐高铁，足以让相关人员“一处受限，处处受限”。 随着信用体系的不断完善，对于失信人员的约束效力将会不断增强。将预收费严重失信企业及其主要人员纳入“黑名单”，并促进该制度进一步完善和优化，为预付式消费治理取得明显成效打下了基础，也为后续治理的持续巩固创造了条件。更重要的是，纳入“黑名单”让预付收费失信不再任性，行业治理的前景更加令人值得期许。（作者系天府评论新闻观察员） |