当前，在基层党组织建设过程中，各级地方党委发挥了积极正面的作用，有力地推动了基层党组织的建设，但职责不清、权利不明等问题仍不同程度地存在，特别是上级党组织职能的缺位或缺位，造成了“该管的不管，不该管的强管，管了的又管不好”“看见问题的管不了、管得了的看不见”等现象。 　　“越位”现象。“越位”的问题主要表现在地方党组织“以上代下”，包揽了过多的应由基层党组织所承担的职能。具体表现在发展党员、阵地建设、组织活动等方面。上级党组织对基层党组织的管理和推动具有义不容辞的责任，但并不等于由上级党组织直接完成。一些地方党组织习惯于计划经济时代的传统做法，自觉或不自觉地将基层党组织作为附属单位，甚至直接干预基层党组织的自主权利。导致基层党组织在工作中乏力，阻碍了基层党组织的建设与发展，造成基层党组织工作无法顺利开展。 　　“缺位”现象。“缺位”现象主要体现在基层党组织，是指基层党组织在履行基层党组织建设过程中，未能扮演好自己应有的角色，未能履行好自己应尽的职责。相对于一些地方党组织的“以上代下”，一些基层组织惯于依赖上级党组织，开展工作存在指哪打哪、被动开展的问题。导致上级党组织在对基层党组织的工作指导和监督缺乏，基层党组织发挥主观能动性不够。 　　“定位”矫正。要解决“越位”和“缺位”的问题，需要捋清权责、定位矫正。首先要解决思想观念问题，上级党组织要摒弃旧的传统观念，创新思维，在加强基层党组织建设过程中，该放权的必须放权，不能随意包揽基层党组织建设工作，给基层党组织的自主权，促进基层党组织的职能作用有效发挥。其次，实行“三定”，即定岗、定人、定责。在工作中，上级党组织要做到职责分明，积极对基层党组织进行日党业务指导和开展工作督促，直接或间接地支持和关心基层党组织建设。特别是在“定岗、定人、定责”工作方面，只有建议权，没有裁决权，更不能干预基层党组织建设工作。再次，各基层党组织要转变思想观念，椐本单位实际工作需要科学拟定工作岗位，通过竞争上岗（或选派理论功底好、政治性强、作风正派）的工作人员充实到工作岗位从事基层党组织建设工作。积极拟定工作职责，建立健全和完善工作管理制度，促进基层党组织建设工作迈着健康的步伐，持续、稳步推进。