29日，十八届五中全会闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。（综合10月29日新华社、紫荆网、澎湃新闻报道） 　　如果说之前的“单独二孩”政策只是一种试探，那如今的全面放开二孩，则意味着内地人口政策的实质转变。五中全会公报释放的如此信号，意味着全面放开二孩已经正式破冰。只不过，内地人等这一刻太久了。从1980年到现在，独生子女政策已经实行35年，不管是想生的还是不想生的，内地人们的生育权，很多家庭都无法自己做主。还好，形式比人强，该来的终究还是来了，当然也掀起了舆论的热议与关注。 　　事实上，在“单独二孩”还没放开之前，就有民意呼吁全面放开二孩了；而在“单独二孩”放开之后，民意的呼声就更甚了。除了网友们在网上呼吁之外，许多人也用其他的方式来建言献策，比如去年12月，50多位人口学者在上海召开的第三次生育政策座谈会上，呼吁进一步放开二孩政策；再比如去年11月，一封由5000个夫妻双方都不是独生子女的家庭联名上书的关于全面放开二胎的建议信，分别寄往国务院法制办、全国人大常委会以及国家卫计委。 　　不久前，权威港媒香港紫荆杂志就发文，乐观地预测十八届五中全会会对全面二孩政策有具体的时间表。 　　这些，都是真实民意的写照。不过，在这样重大的时刻，有一个常识不得不重申：全面放开“二孩”不等于全面放开“二胎”，因为“二孩”并不一定是“二胎”，“二胎”也不一定是二孩。“二胎”与“二孩”的差别还是很明显的，二胎是“第二次生育”，而“二孩”则是“第二个孩子”。比如，夫妻双方第一胎是双胞胎或多胞胎，就不一定能生“第二胎”，因为这次放开的是“全面二孩”。这样来举个例子，应该就很好理解了。只是最终还应以中央出台的相关的实施细则为准。 　　内地此番全面放开二孩，的确有基于对当下人口困境及其复杂连锁效应的深度思考，但也是一种呼应浩荡民意的写照。过去30多年里，高压性的独生子女政策，所造成的直接后果就是，内地实际生育率远远低于人口正常的更替水平，继而导致严重的人口结构失衡。光棍、养老等危机问题逐渐显现，也隐藏着极大的系统性风险。在这样的现实境况下，内地二孩政策全面放开，无疑是习李新政的一部分，也是亲民爱民的具体体现。 　　全面放开二孩，的确是明智的举动，也是对未来的一种未雨绸缪。但客观来说，“单独二孩”的遇冷，似乎也见证着现代年轻人生育观念的一种转变。而这种转变，与现实生活的压力山大不无关系。也就是说，在全面放开二孩政策之后，还应该有配套的措施，用激励措施促进政策的落地。如此，“全面放开二孩”才能最大限度地释放政策红利。