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创新扶贫机制推动革命老区脱贫 |
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| http://www.scol.com.cn(2015-2-11 8:25:59) 四川日报 |
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| 作者：杨钢 |
投稿邮箱：scolpl@163.com |
编辑：盛飞 |
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四川是全国贫困人口分布较多的省份，而四川革命老区则是四川贫困人口较为集中的分布地区。四川革命老区创建时间早、分布区域广、历史贡献大，其发展直接关系到四川能否实现“两个跨越”，关系到四川全面建成小康社会的战略部署。加快革命老区的扶贫发展，已经成为四川亟需解决的突出民生问题。
老区扶贫需要打一场持久战
改革开放以来，四川革命老区贫穷落后面貌发生了很大变化。但是，由于诸多原因，老区经济社会发展与省内发达地区相比，差距仍然很大，并且呈继续扩大趋势，可以说，当前仍然面临着许多困难与问题。
贫困面积大：四川有36个国家级贫困县，而这些贫困县大多数分布在四川革命老区。贫困人口多：虽然通过10年的扶贫攻坚，贫困人口大幅下降，但是按照国家扶贫新标准，贫困人口依然众多，扶贫依然是头等大事。贫困程度深：四川革命老区的一些地方，依然存在着刀耕火种、广种薄收的原始农业，生产生活方式明显落后于经济发达地区，加之人口素质较低，思想观念陈旧，劳动技能较差，贫困人口增收能力依然不足，仍然有相当部分人无法满足基本的生存和生活需要。因灾因病致贫、返贫现象突出：大多数贫困人口都地处偏远山区，当地生态环境十分脆弱，自然灾害特别容易导致经济损失和人员伤亡，加之很多贫困地方的医疗救助体系、社会保障体系还不完善，特别容易因灾或因病使人陷入贫困境地。还有，四川革命老区的交通、水利、能源等基础设施建设滞后，经济发展条件欠佳，因此扶贫攻坚需要打一场持久战。
着力创新三大扶贫机制
大胆创新扶贫项目选择机制，增强革命老区扶贫开发的可持续性。一是调整革命老区扶贫项目选择权和选择标准，确保项目选择的理性与高效。在扶贫攻坚工作中，政府的主导作用应体现在“监督、保障扶贫效益惠及真贫”。相应地，衡量革命老区扶贫项目的标准也应是“是否能保障扶贫效益进村入户”。二是合理确定扶贫项目，进行持续性扶贫开发。要坚持“因地制宜，扬长避短，协调矛盾，统筹利益”的原则，在这一原则的指导下提出具体的项目选择模式。
创新扶贫资源整合机制，保障革命老区扶贫开发的高效性。加大转移支付力度，打通革命老区的公共产品的“瓶颈”问题。公共财政支出必须由“为城市锦上添花”向“给贫困地区雪中送炭”转变，向贫困地区倾斜，向革命老区倾斜，加大对革命老区的财政转移支付力度。调整政策，分类整合。无论采取什么样的扶贫机制和扶贫模式，都涉及一个创新扶贫资金运用机制的问题。应将扶贫资金分为基本生活扶贫资金、基础设施建设扶贫资金和产业扶贫资金三大类。政府需调整有关政策，解决革命老区贫困户参与扶贫项目以及与市场衔接等问题，从而发挥其长久扶贫的效益。此外，要加大对革命老区扶贫信贷资金的投入力度，促生产、促发展。增加扶贫信贷资金投放，调整扶贫信贷资金投向，进一步加大革命老区的扶贫投入力度和扩展扶贫覆盖面。
确立长效扶贫机制，提高革命老区贫困者自我发展能力。不仅要保障贫困者近期的生存需要，更应有效提高其自我发展能力，这是革命老区贫困者能否稳定、持续脱贫的关键，也是衡量扶贫攻坚工作成败的关键。要着力改善革命老区贫困者的健康状况。现在，新型农村合作医疗制度正扎实稳步推进，建议在这一医疗制度中重点考虑革命老区人口的医疗保障问题，一些传染性疾病应得到救助性诊治，一些地方性疾病，应及早采取措施遏制病源。要保障革命老区贫困者受教育权利的实现。科教文化的落后既是一些地方贫困的外在表现，也是造成这些地方贫困的重要原因。要加大对革命老区的教育投入，保障其基本教育资源供给，从而保障贫困者受教育权利的实现，切实提高其自我发展能力。
（作者系省社科院副院长、研究员） |
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