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离任先结“生态账”重在落实逗硬
http://www.scol.com.cn(2015-2-12 8:24:49)  四川日报    编辑:盛飞
作者:邓也   投稿邮箱:scolpl@163.com
  干部要“走人”, 请先结清“生态账”。2014年,四川绵阳对各区县“一把手”开展离任生态审计,开了全国先河。

  离任生态审计,可以规范政府决策行为,督促政府履行生态责任,从而推动新型生态型政府建设。党的十八届三中全会要求,对领导干部实行自然资源资产离任审计。我国推行异地做官,且地方领导尤其是主要领导交流频繁,如果只关注在任考核、当期考核,存在一定缺陷。一方面会助长急功近利心理,另一方面容易造成“冤假错案”,让后来者为前任买单。过去几十年,我国经济高速发展,发展成效也举世瞩目,但一些地方追求短期效益,经济粗放型发展方式造成环境污染,让人担忧。

  生态问题不是一天两天可以看出来。从环境周期来看,无论好坏,效果都难以在短期内显现,因此必须建立回溯追究责任机制,甚至终身追责。离任生态审计发挥记录作用,为以后的追责提供依据。从专业角度来看,“生态审计”不同于“经济审计”,不属于审计局工作职能范畴,由专业性综合性的审核工作小组进行审计更为适宜。而且,绝不能受制于地方政府的干扰,甚至搞形式主义。此外,还必须在审计过程中,主动与利益群体和社会组织进行交流沟通,积极动员群众的力量,引导他们广泛参与。

  科学的干部考核,应该是一个从规划到执行,再到结果评估的全面性工作。离任生态审计仅仅是一个后端工作。在对规划的执行上,是否认真贯彻落实了中央和省委的精神,是否一张蓝图抓到底,也应该是重要的考核内容。因此,审计应该贯穿规划、执行、最终结果的全过程。要看在哪个环节出了问题,分析是谁在任时出的问题,应该追究谁的责任。这样,才能真正体现出审计的科学性和准确性,避免出现“谁赶上谁倒霉、谁躲过谁侥幸”的现象。因为结果一旦形成,无论怎样追责都修复不了环境的损失。离任生态审计起到的是一种警示作用,提高震慑力,让领导干部树立一种权责一致的意识。谁拥有哪方面的权力,就必须承担哪方面的责任。因此,除党政领导外,前面谈到的技术层面的专家论证和评估、具体执行等方面也应该明确责任范围。

  抓发展,是各级官员的中心任务。然而在抓发展的同时,或许会诱发为了发展经济不顾“青山绿水”的状况。离任生态审计的执行,无异于给地方官员戴上环境保护的“紧箍咒”,使官员在对自然资源进行开发利用时,更加注重经济、社会、生态三种效益的协调统一。新型生态型政府建设情况如何,要看离任生态审计的落实情况如何。当务之急,是先结了他们的“生态账”。
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