|
实施依法理财让政府债务监管更透明 |
|
|
|
| http://www.scol.com.cn(2015-1-15 10:39:26) 四川在线－天府评论 |
|
|
|
|
| 作者：李琼会 |
投稿邮箱：scolpl@163.com |
编辑：邝雅然 |
|
|
|
地方政府性债务风险不断增高，我省出台办法以加强管理，防范化解财政金融风险。1月9日，省政府正式印发《四川省政府性债务管理办法》，规定政府债务规模实行限额管理，债务限额主要根据政府债务风险和财力状况确定。同时明确全省政府债务由省政府统一举借，市、县政府由省政府代为举借，坚持“谁举债、谁偿还”的原则，省级不承担市、县级政府债务的偿还责任。（2015-01-15四川日报）
在笔者看来，加强政府性债务管理，不仅要摸清债务家底，而且要把政府融资举债纳入法制轨道，通过发债主体、用途、规模、方式等四方面，对政府举债比例、数额进行科学界定。特别是要规范地方政府债务监管，保证举债人在举债期内按期归还。正是如此，1月9日，省政府正式印发《四川省政府性债务管理办法》，《办法》规定政府债务规模实行限额管理，债务限额主要根据政府债务风险和财力状况确定。同时《办法》明确全省政府债务由省政府统一举借，市、县政府由省政府代为举借，坚持“谁举债、谁偿还”的原则，省级不承担市、县级政府债务的偿还责任。
众所周知，规范债务管理是现代财政制度的基础,是国家治理体系的重要内容，各级政府要把政府过度负债纳入政绩考核范畴，多从民生角度审视官员政绩，完善包括政府负债在内的政绩考核评价体系，强化人大监督职能，提高法律制度的执行力，堵住政府负债黑洞，维护政府形象与公众权益，把规范债务管理纳入依法行政、依法理财重要内容。如此看来，地方政府债务管理的目标不应是消除政府债务，而应该是通过依法行政实现政府债务的良性运行，使其更好地服务于地方政府职能。
四川省政府印发的《四川省政府性债务管理办法》规定，债务“借、用、还”将受到全面有效的管理监督。首先是全面纳入预算管理，各级政府将债务收支分类纳入全口径预算，报本级人大常委会审查批准，年度终了，将政府债务收支编入政府财政决算草案。严格实施监督惩罚，将政府债务纳入政府绩效考核和党政主要领导干部经济责任审计，对违法违规行为严肃追究问责。
正因如此，我们要本着“量力而行、风险可控”原则，加强政府债务管理，规模应当与经济社会发展需要和财政承受能力相适应，对政府债务的发债主体、用途、规模、方式等四方面进行限制，从源头上遏制地方政府的投资“冲动”，倒逼地方政府摆脱经济增长的投资依赖，增强转变经济发展方式的责任感和主动性，从而切实推进经济发展方式加快转变。
笔者认为，加强地方政府债务监督管理，特别要加强政府性债务经常性审计，充分发挥审计“免疫系统”在政府债务监督管理中的作用，通过实施依法行政、依法理财，将地方政府性债务向社会公布，防范地方政府性债务风险，规范地方政府性债务管理，让各方面了解债务情况，客观认识和评价债务风险，共同做好债务管理和风险防范工作，这样才能使政府债务监管更透明。 |
|