“留得下”“生活好”，青年发展型城市怎么建？

青年因城市而聚，城市因青年而兴。近年来，我国深入践行青年优先发展理念，青年发展型城市建设正由试点探索走向扩面深化。从“吸引青年、服务青年”到“城市成就青年、青年发展城市”，城市与青年的关系正在被重新定义。

青年发展型城市建设取得积极进展

近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门深入开展青年发展型城市建设，由理念倡导走向政策实践、由试点探索走向扩面深化，青年优先发展理念进一步融入城市规划建设治理，政策供给、建设范围不断提升。

青年优先发展理念更加深入人心。随着青年优先发展理念不断深化，各级政府越来越认识到，青年既是城市发展的受益者，又是城市建设的重要主体；青年工作既要解决具体困难，又要营造有利于青年成长发展的整体环境。城市与青年的关系由“吸引青年、服务青年”逐步拓展为“城市成就青年、青年发展城市”。这种理念变化正在进入城市发展制度和治理实践。这体现人民城市建设更加注重人的全面发展，城市现代化评价角度由“有没有、够不够”进一步向“好不好、适不适合人发展”转变。

青年发展型城市建设政策体系不断完善。目前，青年发展型城市建设已形成由国家青年发展规划、专项推进文件、城市建设政策、具体服务项目构成的政策体系。各地结合实际出台系列政策措施，累计推动出台青年发展政策3万多条，涉及就业、住房、婚育、创新创业等多个领域。有关青年发展型城市建设的政策正在从总体规划和试点框架进一步向城市空间、消费场景和新兴青年群体延伸，在国家政策框架下，地方政策相继落地，形成日益完善的政策体系。

青年发展型城市建设覆盖面持续扩大。几年来，青年发展型城市建设已经从少数地方的自发性探索、规模化试点，发展为具有较大覆盖面的全国性实践，越来越多的地方结合城市规模、产业特点和青年人口结构，自主推进建设。从空间层级看，青年发展型城市建设范围已由中心城市逐步向地级市、城区和县域延伸；从推进方式看，由统一试点逐步转向因城施策、分类建设。从“点上试验”走向“面上拓展”，以青年视角优化城市发展环境，正在成为地方提升人口吸引力、创新活力和治理效能的自觉选择。

青年普遍受益格局加快形成。青年发展型城市建设的成效，最终要体现在青年可感可及的获得感上。近年来，各地政策服务对象逐步由少数高层次青年人才拓展到高校毕业生、产业青年、新就业形态青年、创业青年、青年家庭等更广泛群体，政策内容也由就业创业向住房、学习、健康、文化、婚恋生育、社会融入等多领域延伸，青年发展政策的普惠性和可及性不断增强。随着政策供给持续扩容、公共服务加快下沉，青年发展型城市建设正从解决部分青年、部分领域的具体困难，转向为广大青年营造普惠友好的成长发展环境。

形成各具特色又相互贯通的青年发展型城市建设路径

以产业创新驱动青年成长。发展是解决青年问题的基础，也是城市吸引青年、留住青年的重要因素。青年选择一座城市，主要是在选择职业机会和成长空间。许多城市把青年发展与产业升级、科技创新、人才培养一体谋划，通过产业、平台和制度协同，为青年提供更加可持续的发展机会。实践证明，相比短期补贴，能够提供稳定产业预期、丰富职业岗位和持续成长通道的城市，更容易形成对青年的长期吸引力。由政策优惠转向制度供给、由单个项目转向创新生态，是城市持续激发青年创造活力的重要方向。

以服务集成托举青年融入。青年从校园走向社会，往往同时面对求职、住房和公共服务等问题。综合服务需围绕成长关键节点连接部门资源，降低青年进入城市和稳定发展的成本。住房政策由解决“有没有地方住”向促进职住平衡、稳定预期和城市融入延伸，有利于增强青年长期发展的安全感。从“有什么给什么”转向“青年需要什么，就精准链接什么”，体现出城市青年服务由分散供给向集成治理转变。

以文化活力涵养青年认同。青年选择城市，不仅是在选择一份工作，而且是在选择一种生活。城市文化建设不仅要让青年 “留得下”，而且要让其能够“生活好、有认同、愿参与”。小店、街区、市集等微空间既承载消费，又为青年创业、创意表达和社会交往提供低门槛载体，使“青春经济”成为连接青年发展与城市活力的重要纽带。青年对城市的感受主要来自每天居住和活动的社区，只有把青年友好从宏观政策落到日常生活半径，才能把城市吸引力转化为稳定的归属感。

以空间焕新密切城青关系。城市空间既是青年工作生活的物质载体，又是青年与城市建立关系的重要界面。空间营造的深层价值，在于让城市空间从满足基本功能进一步转向支持人的交流、创造和成长。随着城市发展转向以存量提质增效为主的阶段，服务青年需贯穿城市规划、建设和更新全过程。青年视角进入规划体系，意味着青年需求不再被留到项目建成后靠“补一点设施”来满足，而是在空间布局和功能配置阶段就被统筹考虑。建设青年发展型城市并不意味着大拆大建、另起炉灶，更重要的是以青年需求重新审视存量空间，通过微更新、精提升提高空间使用效率和城市活力，通过空间功能复合提高青年获取资源和建立社会连接的便利性。

青年发展型城市建设的趋势前瞻

当前，青年发展型城市建设已经进入纵深推进新阶段。“十五五”时期，需更加自觉地把青年工作放到中国式现代化建设全局、现代化人民城市建设大局和人口高质量发展格局中谋划，坚持党管青年工作原则，坚持以人民为中心的发展思想，推动城市高质量发展和青年高质量发展相互促进，推动青年发展型城市从改善青年体验走向赋能青年成长，从打造特色项目走向嵌入城市发展逻辑，从单个城市竞争青年走向区域共同成就青年。

更加注重为青年发展赋能。建设青年发展型城市，基础是青年友好，落脚点是青年发展，更高层次的目标是让青年在城市中成长成才、建功立业。需更加突出育人聚才功能，把解决青年急难愁盼问题和促进青年全面发展统一起来，把保障基本需求和增加发展机会统一起来，把城市服务青年和组织动员青年建功城市统一起来，推动政策重心由“给优惠、给便利”转向“强能力、搭平台、创机会”。把青年发展更好融入科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略，围绕发展新质生产力，一体推进教育科技人才发展，促进教育链、产业链、人才链、创新链深度融合。产业布局既要创造更多适合青年的高质量岗位，又要完善青年人才培养、职业技能提升和终身学习体系；科技创新既要支持青年参与重大科研任务和成果转化，又要为青年创业创新提供低成本空间、金融支持和包容试错环境；公共服务既要解决青年住房、婚育、健康等现实问题，又要增强青年应对技术产业变革和职场职业变化的能力。充分发挥青年在城市发展中的生力军和突击队作用。建立健全青年参与城市规划、基层治理、公共文化、志愿服务和社会创新的制度化渠道，让青年诉求进入决策过程、青年智慧融入治理过程、青年创造转化为发展成果。衡量青年发展型城市建设水平，不能只看吸引多少青年，更要看培养多少青年、成就多少青年，看青年在城市高质量发展中的参与性和贡献度。

更加注重嵌入城市发展逻辑。青年发展型城市建设需防止活动化、项目化、标签化，努力把青年发展理念转化为稳定制度安排和城市运行机制。把促进青年发展全面融入城市工作全过程、各领域，在建设治理中统筹谋划青年政策，在生产生活中有机契合青年需求，在改革发展中充分发挥青年作用，使青年友好成为现代化人民城市的内在属性。强化规划衔接。推动青年发展与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、人口发展规划、产业规划、公共服务规划和城市更新规划有效衔接，围绕青年人口结构、流动趋势和发展需求配置公共资源，坚持投资于物和投资于人紧密结合。把适青导向纳入城市体检和更新机制，在15分钟生活圈、保障性住房、公共文化设施、创新创业空间等建设中更多体现青年需求。强化政策集成。充分发挥党委领导、政府负责、社会协同、青年参与的工作格局和青年工作联席会议等机制作用，加强相关部门协同，推动就业、住房、教育、婚育、健康、文化等政策形成完整链条。尤其需关注高校毕业生、新就业形态青年、产业青年等不同群体，增强政策分层分类和精准供给能力，避免青年政策碎片化、同质化。强化评价问效。树立和践行正确政绩观，减少对活动场次、阵地数量等简单指标的依赖，更加关注青年就业质量、住房情况、学习机会、公共服务可及性、社会参与度、创新活跃度和城市认同感等实际变化。通过青年发展指标监测、城市体检、政策评估和青年参与评价，把青年感受度、获得感转化为优化城市治理的重要依据，以制度化评价促进建设常态长效。

更加注重形成良好区域生态。当前，青年的就业、创业和生活选择正在日益突破单一行政区划。随着区域协调发展战略、新型城镇化战略深入实施，青年发展型城市建设需突破“单城思维”，在更大空间尺度上优化青年发展机会配置，形成中心城市、中小城市、县域和乡村功能互补、资源共享、流动顺畅的发展生态。紧紧围绕区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，结合城市群一体化、都市圈同城化，统筹开展青年发展型城市和青年发展型县域建设。服务现代化城市体系建设，按照不同城市的功能定位和比较优势因城施策。中心城市需发挥高校、科研机构、高端产业和创新平台集聚优势，为青年提供高能级创新和职业发展机会；周边中小城市和县域则可发挥产业特色、空间供给和生活成本等优势，承接适宜产业和公共服务功能，为青年提供多样化发展选择。通过轨道交通、产业链协作、创新平台共建和公共服务共享，降低青年跨城就业、居住和创新的成本，推动人才流、创新流、信息流在都市圈和城市群内更加顺畅地流动。把青年发展型城市和青年发展型县域建设统筹起来，推动县城更好发挥连接城市、服务乡村的作用。深入实施以人为本的新型城镇化战略，做好农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升和现代化都市圈培育工作；结合县域特色产业，为青年返乡入乡就业创业创造条件，把青年发展与乡村全面振兴、城乡融合发展有机衔接起来。

（作者：刘俊彦，系中国青少年研究中心主任、研究员。原文有删减。）