做好“新三样”固废循环利用，打造新能源产业的“绿色闭环”

随着新能源产业快速发展，废动力电池、废光伏组件和废风机叶片“新三样”固废的循环利用问题日益凸显。生态环境部公布的数据显示，到2030年，我国将产生废动力电池约100万吨、废光伏组件约150万吨—200万吨、废风机叶片约50万吨。把握“新三样”退役机遇，做好“新三样”固废循环利用工作，对防范生态环境风险、保障能源资源安全、培育循环经济新动能具有重要意义。

当前，“新三样”固废循环利用尚面临以下几方面挑战。

全链条责任衔接不畅。动力电池领域虽已实行生产者责任延伸制度，但车辆所有权、车企售后管理与回收之间仍存在衔接断点，退役电池能否流入正规渠道较大程度受到车主意愿、回收价格和渠道便利性的影响。光伏、风电领域的生产者责任延伸制度尚不健全，生产企业、发电企业与回收企业之间缺乏稳定的责任联结。分布式光伏分散在千家万户，责任主体模糊、难以追溯；集中式光伏、风电设备多属于发电企业固定资产，回收过程涉及资产评估和审批，一定程度上影响了设备回收效率。

现有回收技术难以满足规模化退役需要。“新三样”固废在材料构成和性能状态上差异较大，对检测和提炼技术有不同要求。早期电池规格不一、运行数据缺失，能量密度和循环寿命等关键指标难以系统检测，一些企业借“梯次利用”之名，将未经充分检测、简单翻新的电池推向市场，带来安全隐患。光伏组件中的铜、硅、铝、银等金属具有回收价值，但含氟背板处理、高纯材料提取仍存在技术瓶颈。风机叶片的玻璃纤维、碳纤维与树脂难以高效分离，水泥窑协同处置容易造成纤维强度损失，热解回收又受到投资大、能耗高等因素制约。

市场机制和产业生态尚不成熟。在“价高者得”的模式下，非正规企业通过抬高收购价格，抢占废旧电池货源，致使合规企业货源不足、产能闲置。退役风机叶片因缺乏专门固废分类代码，各地在废物属性认定、转移备案和处置方式等方面采用不同标准，这种“同物不同管”增加了跨区域回收成本，导致退役风机叶片滞留堆存或被低值化处置。再生产品定价和市场消纳机制不健全，导致光伏组件、风机叶片回收项目盈利不及预期。

针对以上现实挑战，笔者认为，做好“新三样”固废循环利用，需从以下几方面发力。

坚持源头绿色设计，提升易拆解、易回收水平。将循环利用理念前移至产品设计环节，推动新能源装备从“能生产、能使用”向“易拆解、易回收”转变。建立回收端向设计端的反馈机制，将退役设备拆解难度、材料回收率、污染物产生量等数据定期反馈给前端生产企业和研发机构，促进产品设计与循环回收协同发展。

压实全链条主体责任，健全回收网络和激励机制。以生产者责任延伸制度为基础，进一步完善报废认定、资产核销和流向登记，防止因责任悬空造成退役设备流入非正规渠道。结合动力电池、光伏组件和风机叶片空间分布，建设“回收点—区域中转中心—专业处理基地”三级网络。动力电池可依托汽车销售、维修和报废机动车站点，完善回收渠道；光伏组件应重点解决分布式项目点多面广、集中式电站距离较远等问题，采用生产企业自主回收、产业链企业联合回收与专业机构受托回收相结合的模式；风机叶片可依托风电场和大型装备制造基地建设转运、预处理和综合利用设施，降低长距离运输成本。针对光伏组件、风机叶片回收价值偏低、运输成本高的问题，可探索设立回收基金：对规范回收、资源化率较高的企业，给予绿色信贷和贴息支持；对承担偏远地区回收任务的企业，可通过运输补助、政府购买服务等方式给予支持。

强化数字溯源和协同监管，规范行业发展秩序。建设覆盖生产、销售、维修、退役及循环利用的全生命周期数字管理平台，推进新能源设备“一物一码”管理，实现来源可查、状态可感、流向可追、责任可究。运用大数据和人工智能分析性能衰减规律，预测不同地区、不同品类的退役时间和数量，为回收网点布局和运输调度提供依据。通过算法优化回收路线和仓储配置，降低分散回收产生的物流成本，提高退役设备收集效率。完善电子联单，将企业资质、运输轨迹、再生产品流向等信息接入监管平台，打破数据壁垒，促进跨部门信息共享。对无资质拆解、危险废物违规处置和不合格再生产品流通实行跨部门联合执法，压缩“小作坊”非法获利空间，推动“新三样”固废循环利用向规范化、智能化和高效化发展。

（作者：王倩，单位：中共江西省委党校）