加快碳汇计量评估人才队伍建设

近期，《“十五五”碳达峰行动方案》重磅出台，对森林蓄积、全域生态碳汇计量、多类型碳汇核算提出硬性量化任务，明确到2030年，全国森林蓄积量达到224亿立方米。

政策落地见效，需要依靠专业人才支撑。碳汇计量评估师成为衔接顶层碳达峰部署与一线林业实践的关键载体，是森林蓄积量考核、碳资产市场化转化不可或缺的技术力量。建强这支专业队伍，是保质完成重大林业工程、如期兑现碳达峰自主贡献承诺的重要抓手。

不久前，人力资源社会保障部联合生态环境部、国家林草局发布《碳汇计量评估师国家职业标准》。作为我国碳汇计量评估领域首个国家级职业标准，其将助力精准摸清森林、湿地等生态系统碳汇潜力，为国土绿化、生态修复提供量化支撑。同时，其与国际规则接轨，将降低我国碳汇项目参与国际碳市场的技术壁垒，提升我国在全球气候治理中的专业话语权。

数据难题背后的现实需求

森林是陆地最大碳库，森林蓄积量是衡量我国生态固碳能力、兑现2030年自主贡献承诺的核心量化指标。

当前，我国森林蓄积量突破209亿立方米，植被总碳储量超92亿吨，年均新增碳汇约2亿吨，扩大森林蓄积量成为工业减排之外成本最低、综合效益最丰富的降碳路径。按照测算标准，每新增1亿立方米森林蓄积量可固定1.6亿吨二氧化碳。2030年224亿立方米蓄积量目标落地后，将新增数十亿吨固碳空间，为全国碳达峰提供稳定自然增汇缓冲空间，同时支撑CCER林业碳汇项目市场、跨区域生态补偿、重大生态工程考核全链条运行。

从重大生态工程实践现状看，天然林资源保护、三北防护林两大工程固碳成效量化已形成基础技术框架，但落地计量普遍存在基线测量数据薄弱的难题。

天然林资源保护工程依靠禁伐、抚育，持续提升森林蓄积量，理论上固碳潜力巨大。但林区跨度大、林分类型复杂，多数偏远国有林区未建立长期连续固碳成效监测样地。早年一类、二类森林资源清查体系设计初衷是掌握林木采伐、造林等林业生产指标，未匹配碳汇计量评估的需求，在碳库核算、动态监测、基准数据、区域适配、市场化核证、时空对比层面存在系统性短板，可能会带来碳汇测算偏差、工程成效无法精准量化、碳资产开发缺少法定数据支撑的隐患。这会导致，不同时期清查数据无法横向比对，工程年度固碳增量只能粗略估算，难以形成具备核证效力的标准化报告。

三北防护林工程横跨干旱、半干旱风沙区，近半区域为荒漠、山地峡谷，人工造林以耐旱灌木、小片林为主。而现有生物量模型多适配东部湿润林区，干旱区树种固碳参数空白，缺少本地化基准测量样本，部分区域造林碳汇估算偏差超30%，影响工程碳汇考核与碳汇项目的开发准入。

卫星遥感可实现全域森林覆盖识别，却在高郁闭度的深山、高坡度的峡谷和密集竹林区出现信号饱和、植被遮挡问题；无人机仅能覆盖近道、平缓林地，西部无人区、横断山高山林区常年无法抵达，人工地面样线调查覆盖不足全域10%。

以大熊猫国家公园为例，园区2.2万平方公里区域内80%以上为复杂地形，卫星反演森林蓄积量误差显著，地面基准样地稀少，形成“卫星看轮廓、地面缺实据”的监测断层。三北荒漠边缘、黄土高原沟壑区则存在通讯薄弱，地面监测设备运维困难等问题，导致这些地区常年缺少连续实测数据，来支撑遥感模型校准。此外，星空地多源数据分属林草、生态环境等部门，数据标准不互通，缺少专业人员完成尺度转换、误差校正、基准匹配，先进监测设备难以转化为可信碳汇计量成果，技术优势无法转化为精准核算能力。

摸清碳汇本底、测算固碳增量、考核工程成效、开发碳汇项目，都离不开统一规范的计量评估技术支撑，由此催生碳汇计量评估师规范化、规模化发展的现实需求。

国家级职业标准来了

碳汇计量评估不同于传统林业调查，要求从业者同时掌握森林经营、碳汇方法学、遥感解译、碳市场规则等多重技能，属于跨领域复合型技术人才。

当前，全国基层林业站、生态修复企业、第三方核证机构持证碳汇计量评估师的总量不足万人，三北防护林、西南天然林重点区县无专职的计量人员；现有从业人员多为传统造林、管护人员，缺乏碳库分层测算、CCER项目核证、星空地数据融合实操能力，面对基准样地布设、模型本地化校正、盲区数据补测等专业工作难以胜任。

具体来说，可以从以下四个维度分析碳汇计量评估人才的刚需：

一是全域碳汇家底摸排需要专业队伍。全国森林碳汇本底调查、固碳潜力测算，必须由持证人员实地勘测林木、土壤碳库，出具具备法定效力的评估报告，为2030年森林蓄积量目标设定数据基准。

二是重大林业工程量化考核依靠专业评估。天然林保护、退耕还林还草、三北防护林、国家储备林、森林质量精准提升、矿山植被修复等工程的固碳成效难以直观判定，需要评估师核算形成标准化固碳数据，纳入地方碳达峰综合考评，倒逼各地提升森林经营水平。

三是CCER项目市场运行需设置持证准入门槛。林业碳汇是温室气体自愿减排市场的核心品类，项目开发、监测、核证全流程均需评估师参与，把森林固碳能力转化为可交易碳资产，打通生态产品价值实现渠道。

四是需出台国家职业标准以补齐人才制度短板。在此背景下，今年6月，多部门联合发布了《碳汇计量评估师国家职业标准》，配套“十五五”人才培育部署，从制度层面破解林草碳中和领域人才标准缺失、专业力量不足的难题，推动碳汇能力巩固提升行动落地，实现生态与碳汇效益双赢。

7月，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》部署了几方面重点任务。其中之一就是强化支撑保障，健全法律法规标准体系，完善碳排放统计核算体系，强化科技支撑和人才培养，加强资金支持，完善价格政策，健全市场化机制。

这形成了政策任务牵引人才供给、专业人才保障政策落地的双向联动格局。

技术支撑与核心纽带

碳汇计量评估师贯穿生态治理、考核、市场全链条，为“十五五”森林蓄积量目标落地提供三重核心技术支撑。

第一，搭建碳达峰考核可信数据底座。生态补偿资金分配、生态工程验收、双碳成效评比均以碳汇评估报告为判定依据。缺少专业计量力量，森林固碳增量无从量化，生态考核、生态补偿制度将失去运行基础。

第二，打通生态资源转化碳资产关键通道。评估师依托统一方法学完成标准化核算，将无形森林固碳量转化为合规碳信用，供控排企业抵消碳排放，让国土绿化的生态价值转化为经济收益，激活各地护林增汇的内生动力。

第三，反向迭代完善全国碳计量体系。评估师在林草项目开发过程中积累实测数据，支撑国家优化碳汇核算方法、完善树种立木生物量模型，持续细化分区域、分林种的固碳标准，不断提升全国林草碳汇监测科学化水平。

立足“十五五”生态增汇任务，需以碳汇计量评估人才队伍建设为核心抓手，同步补齐监测计量短板，保障2030年森林蓄积量目标如期实现。

一是构建分层分类人才培育体系。建议林草、生态类高校增设碳汇计量核心课程，定向培养高职、本科后备力量；依托国家林草局管理干部学院建立国家级培训基地，面向三北防护林、天保工程一线从业人员开展持证实操培训，重点强化干旱区、高山林区基准样地勘测、遥感数据校正专项技能。

二是健全人才下沉与激励机制。将碳汇计量评估纳入生态工程法定流程，重大林业项目配套专职计量人员编制；设立碳汇技术岗位专项补贴，鼓励专业人才进驻偏远林区，完善四级碳汇计量评估师技能等级薪酬体系，打通基层人才晋升通道。

三是以专业人才完善星空地监测网络、补齐基准测量底座。由持证评估师牵头布设全国统一碳汇长期基准样地，针对三北防护林干旱区、西南高山盲区建立本地化生物量参数模型；依托专业团队打通卫星、无人机、地面监测数据壁垒，搭建一体化碳汇数字平台，常态化开展盲区实地补测，降低蓄积量估算不确定性。

四是推动人才技术双向迭代。鼓励评估师在CCER项目、生态工程一线积累实测数据，反向完善全国林草碳汇核算方法学，形成“人才实操-数据积累-标准优化-精准计量”的良性循环。

森林蓄积量是实现碳达峰自主贡献的关键生态筹码，计量监测是盘活森林碳库的技术根基，专业碳汇人才则是打通二者的核心纽带。唯有加快建强标准化、规模化碳汇计量评估队伍，破解基准测量缺失、立体监测盲区、专业力量不足多重困境，才能精准量化天然林资源保护、三北防护林等重大工程的固碳成效，稳步抬升全国森林蓄积量总量，推动《“十五五”碳达峰行动方案》生态增汇任务落地见效，以绿色生态实践助力实现人与自然和谐共生的现代化。

（作者：于天飞，系国家林业和草原局管理干部学院高级工程师）