高质量发展100问｜第99问：高质量发展中内含着怎样的稳与进的关系？

问：党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央反复强调“坚持稳中求进工作总基调”。高质量发展中内含着怎样的稳与进的关系？

答：2026年政府工作报告指出，坚持稳中求进工作总基调。这一判断，立足国内外发展环境深刻变化，回应经济运行中的突出矛盾，指明了推动高质量发展的基本方法。稳中求进工作总基调是我们党治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。面对外部环境变化影响加深、国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等“老问题、新挑战”，必须把“稳”和“进”作为一个整体来把握，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，既要重视量的发展，更要着力解决质的问题。习近平总书记强调，“大方向要稳，方针政策要稳，战略部署要稳，在守住根基、稳住阵脚的基础上积极进取”。这一重要论断，深刻揭示了高质量发展中“稳”与“进”的内在统一关系。“稳”，重在稳住经济运行，确保增长、就业、物价保持在合理区间，确保金融不发生系统性风险；“进”，重在调整经济结构、深化改革开放，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。稳为进创造条件，进为稳夯实基础，二者在动态统一中推动经济持续向新向优发展。

从现实基础看，坚持稳中求进，源于对我国发展大势的清醒判断。我国经济经历了长期繁荣，创造了前所未有的发展奇迹，进入深度调整阶段不可避免将经历阵痛。也应看到，当前面临的矛盾多是发展中、转型中的问题，经过努力可以解决。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。在这样的条件下推进高质量发展，既要坚定信心、集中力量办好自己的事，也要在保持大局稳定的前提下积极进取，在稳与进的统一中持续增强发展动力和社会活力。

具体而言，推动高质量发展，需要重点处理好以下几对稳与进的关系。

一是处理好稳住经济运行与推进结构升级的关系。坚持稳中求进工作总基调，“稳”的首要任务是稳住经济运行，确保宏观经济保持合理区间，为结构调整创造必要条件。经济运行稳得住，市场主体预期才稳，政策工具才有空间，结构升级才有基础。稳住运行不是固守旧结构，而是为了在稳定宏观环境中推动结构优化升级。

在稳住运行的基础上，结构升级是高质量发展的关键任务。要做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动“做优增量、盘活存量”。在消费需求端，大力提振消费，统筹促就业、增收入、稳预期，扩大优质商品和服务供给；在投资需求端，扩大有效投资，提高投资效益，优化政府投资结构，完善民营企业参与重大项目建设的长效机制；在供给端，推动重点产业提质升级，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群，同时培育壮大新兴产业和未来产业；在市场端，纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割，降低全社会物流成本。通过在“稳”的托底下持续推进结构之“进”，不断夯实经济长期稳定运行的基础。

二是处理好稳预期与改革创新的关系。稳是大局和基础，要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，增强政策取向的清晰性、协同性和一致性。稳预期的关键在于提升宏观经济治理效能，强化逆周期和跨周期调节，健全预期管理机制，增强政策实施的稳定性和可预期性。稳预期还体现在稳定透明的制度环境和公平有序的市场秩序上。要坚持有效市场和有为政府相结合，构建统一开放、竞争有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

进是方向和动力，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破。对高质量发展而言，进的关键在于改革创新与新动能培育。要坚定不移深化改革，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，持续增强发展动力；要加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，推动关键核心技术攻关；要推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位；要深入推进数字中国建设，健全数据要素基础制度，促进数字经济和实体经济深度融合。稳预期为改革创新提供稳定环境，改革创新通过制度和技术供给不断巩固预期之“稳”。

三是处理好先立后破与稳扎稳打的关系。推动高质量发展，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。习近平总书记指出“调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打”。

这里的“立”，重在顺应经济发展规律，先行培育和壮大符合高质量发展要求的新动能、新机制。要因地制宜发展新质生产力，协同推进科技创新和产业创新，一体推进技术研发、成果转化和产业化应用，引导资源要素向新产业、新业态、新模式集聚，使新动能逐步成长为支撑经济持续增长的重要力量。在这一基础上，推动传统产业改造升级、新兴产业规模化发展、未来产业培育壮大，促进新旧动能有序衔接，为产业体系优化升级提供稳定支撑。

“破”，则是在“立”取得实质性进展的前提下，有序减少直至消除对旧动能、旧机制的依赖。要聚焦制约高质量发展的突出卡点堵点，系统破除落后产能、高耗能高排放发展方式和路径依赖，同时破除阻碍要素自由流动、影响全国统一大市场建设的制度壁垒，规范地方政府经济促进行为，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，推动形成公平竞争、优胜劣汰的市场环境。通过破立并举、先立后破，推动新旧动能平稳接续转换，在稳扎稳打中不断提高发展质量和效益。

四是处理好守牢安全底线与推动高质量发展的关系。2025年中央经济工作会议强调，要“持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，并把“守牢底线”作为明年经济工作的关键着力点。只有把底线守住，才能为高质量发展提供稳定可预期的环境。

守牢安全底线，关键在于完善宏观经济治理体系，加强财政、货币政策协同，防范化解地方债务和金融风险，加快建设金融强国，健全覆盖全面的宏观审慎管理体系，保障金融体系稳健运行。同时，要保持战略定力、苦练内功，坚持惠民生和促消费相结合，投资于物和投资于人相结合，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代化产业体系，提升国家创新体系整体效能。通过在稳住大局、防范风险的前提下推进改革创新，把“稳中求进、提质增效”落实到扩大内需、优化供给和制度完善的全过程，确保高质量发展行稳致远。

（四川省委党校经济学教研部副教授郭义盟）