高质量发展100问丨第97问：更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争对推动高质量发展有何指引？

问：2025年中央经济工作会议强调，“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，并将此纳入2026年经济工作总体要求。那么，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争对推动高质量发展有何指引？

答：2025年4月25日召开的中央政治局会议首次提出“统筹国内经济工作和国际经贸斗争”的战略部署，为应对复杂的国际局面提供了根本遵循；同年12月召开的中央经济工作会议面对我国经济发展中“老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多”的形势，进一步强调要“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”（以下简称“更好统筹”）。这是党中央基于对国内外发展大势的深刻洞察，作出的具有前瞻性、战略性的重要部署，旨在将外部风险挑战主动纳入国内经济发展全局进行系统谋划，为在复杂形势下统筹国内国际两个大局提供了清晰指引。

统筹国内经济工作和国际经贸斗争是坚持系统观念、胸怀天下、运用辩证思维指导经济工作实践的集中体现，本质上是将国内经济发展与国际经贸博弈视为一个相互关联、相互影响的有机整体，作通盘考虑、协同推进。一方面，它要求我们扎实做好国内经济工作。通过深化内部改革，激发市场活力与社会创造力，持续夯实国民经济循环的根基与韧性。同时推动全球治理体系改革与完善、维护全球自由贸易体制和国际经贸秩序，为世界经济注入更多稳定性和确定性。另一方面，它也意味着要主动塑造有利于国内发展的外部环境。在国际竞争中敢于斗争、善于斗争，在斗争中维护权益、争取合作、拓展空间，化外部压力为内生动力，塑造我国发展与安全的主动权，最终实现国内国际双循环的良性互动与相互促进。

从“统筹”到“更好统筹”，具有深刻的时代背景和战略考量。首先，这是对国际经贸形势复杂变化的精准回应。当前，世界百年变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，世界贸易规则遭受严峻挑战，世界贸易格局正加速重构，我国发展面临的外部不确定难预料的风险因素显著增加，统筹发展和安全任务更加艰巨繁重。提出“更好统筹”正是基于国际经贸斗争长期性、复杂性、艰巨性的清醒认识，所作出的战略升级与系统性部署。

其次，这是始终坚持对外开放基本国策的内在要求。对外开放是我国经济发展的强大动力，对外贸易是连接国内国际双循环的关键纽带，它不仅是经济增长的重要拉动力，更是引进先进技术与管理经验、引入竞争压力、倒逼国内产业升级与创新驱动的重要渠道，是推动高质量发展的必要手段。“更好统筹”强调在高水平开放中统筹内外，旨在通过深度参与和引领经济全球化进程，以开放促改革、促发展、促创新，在更大范围、更宽领域、更深层次上利用全球资源与市场，为高质量发展注入新动能。

再者，这是维护国家高质量发展根本利益的必然选择。随着大国博弈的持续深化，外部势力打压早已超出关税贸易领域，蔓延到了技术封锁、出口管制、产业链孤立和规则约束等各方面。“更好统筹”也蕴含了对国际经贸斗争的外延拓展：从广度来看涵盖科技自立自强、供应链安全以及国际经贸规则话语权建设等多个领域，从深度来讲有长期的、辩证的战略谋划，既要对损害利益、违背规则的行为坚决反制，也要通过规则制定、标准对接、领域开拓等实现合作共赢。

“更好统筹”为推动高质量发展提供了多维度、系统性的战略指引。

一是坚定不移“办好自己的事”，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。高质量发展的根基在于国内。统筹内外，首在固本强基。这要求我们必须将扩大内需战略同深化供给侧结构性改革更紧密结合，着力提升国内大循环的内生动力和可靠性。要纵深推进全国统一大市场建设，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍；要大力推进科技自立自强，发挥新型举国体制优势，全力攻坚关键核心技术，构建自主可控、安全可靠的现代化产业体系；要持续优化营商环境，激发各类经营主体的内生动力和创新活力；要扎实推动共同富裕，完善收入分配制度，稳步提升居民消费能力等。只有国内经济更加健康强健，才能在激烈的国际经贸斗争中拥有充足的战略回旋余地和应对底气，真正掌握发展主动权。

二是坚定不移扩大对外开放，以更高水平的制度型开放开拓高质量发展新空间。统筹不是被动防守，而是主动进取。要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，吸引全球高端要素资源汇聚。要善于运用国际通行规则和法律武器维护自身权益，坚决反对保护主义与单边霸凌。同时，深化与全球南方国家及友好国家的互利合作，开拓多元化市场，积极参与全球治理和规则制定，增强我国在国际经济治理中的话语权和影响力。通过斗争破除障碍，通过合作争取更大空间，助力国内产业升级、技术迭代和品牌国际化。

三是强化底线思维与系统观念，构建与高质量发展相适应的安全体系。高质量发展必须是更为安全的发展。统筹国内国际，必须高度警惕外部风险向国内传导的潜在路径。要加强重点领域风险监测预警，特别是对粮食、能源、重要矿产资源、核心零部件等的供应链安全，建立可靠的多元供给和战略储备调节体系。要完善产业安全风险评估与应对机制，提升产业链供应链的韧性和抗冲击能力。要维护金融市场稳定，防范跨境资本异常流动风险。将风险防控贯穿于发展各领域全过程，确保我国经济在开放条件下不因外部冲击而偏离高质量发展轨道，实现稳中有进、以进促稳。

四是把握“危”与“机”、“稳”与“进”的辩证转化，在动态平衡中提升高质量发展效能。国际经贸斗争带来的外部压力，也可以成为倒逼深化体制改革、加速机制创新的关键动力。“更好统筹”要求我们不能因外部挑战而放缓改革步伐，也不能因追求短期平稳而固守旧有模式。要善于将外部压力转化为深化改革开放、加速结构调整、培育新质生产力的强大推力。例如，某些领域的“断供”风险，正倒逼我们加速关键核心技术攻关；某些市场的准入壁垒，促使我们更加注重提升产品附加值、打造自主品牌、开拓新兴市场。要在保持经济大局稳定的前提下，勇于突破发展瓶颈，通过改革破解深层次矛盾，通过创新塑造新动能新优势，在“稳”的基础上实现更高质量的“进”，在“进”的态势中巩固长期向好的“稳”。

[四川省委党校科学社会主义（政治学）教研部副教授翁明源]