高质量发展100问 | 第83问：推进高水平对外开放如何为世界发展提供新机遇？

问：推进高水平对外开放如何为世界发展提供新机遇？

答：我国经济过去40多年的持续快速增长是在开放条件下取得的，我国经济实现高质量发展也必须在高水平对外开放的条件下进行。以开放促改革、促发展，是我国不断取得新成就的重要法宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进高水平对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，推动形成国际合作和竞争新优势，遵循互利共赢的原则，既为我国经济高质量发展注入了强劲动力，也为世界发展提供新机遇。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界经济复苏动力不足。美国面向全球实施所谓“对等关税”，以“美国优先”凌驾于国际社会共同利益之上，把经贸问题政治化、工具化、武器化，对国际经贸秩序和多边贸易体制造成严重冲击，阻碍世界经济复苏发展，招致国际社会的普遍批评和反对。经济全球化是不可阻挡的历史潮流，我国坚持推动普惠包容的经济全球化，反对单边主义、保护主义，坚定维护世界贸易组织为核心的多边贸易体制，与全球主要经济体和广大发展中国家共同维护全球产业链供应链稳定，共同维护开放合作的国际环境，共同推动全球贸易和投资自由化便利化，赢得了国际社会的普遍赞誉。在此背景下，我国坚定不移推进高水平对外开放，以开放纾世界发展之困，以开放汇世界合作之力，以开放聚世界创新之势，以开放谋世界人民共享之福，推动平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，维护开放合作的国际环境，因此为世界各国的共同发展提供了新机遇。

稳步扩大制度型开放，为国际经贸合作创造透明稳定可预期的制度环境。近年来，我国推动由商品和要素流动型开放向制度型开放转变，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等领域同国际高标准制度规则相通相容，营造了透明稳定可预期的制度环境。自由贸易试验区是我国推进制度型开放的重要载体，自2013年上海自由贸易试验区正式获批以来，我国自由贸易试验区总数已达到22个，海南自由贸易港也将于2025年12月18日正式启动封关。自由贸易试验区对接国际高标准经贸规则开展改革，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了一系列标志性、引领性的制度创新成果。2025年4月，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，这将对进一步扩大制度型开放发挥示范引领作用。我国稳步扩大制度型开放所营造的确定性，与当前国际社会的不确定性形成了鲜明对比，可以吸引世界各国加强与我国开展互利合作。此外，我国有序扩大自主开放和单边开放，加快拓展面向全球的高标准自由贸易区网络，推动商签形式多样的多边和双边经贸协定，让贸易伙伴更多分享我国发展的红利。截至2025年初，我国已与30个国家和地区签署了23个自贸协定，自贸伙伴遍及五大洲，自贸协定的内容和质量不断丰富提升，更好地惠及了我国与自贸伙伴的市场主体。

积极扩大进口，使我国的超大规模市场成为世界共享的发展机遇。积极扩大进口是我国推进高水平对外开放的重要内容。我国拥有14亿多人口，是全球第二大消费市场，拥有全球最大规模的中等收入群体，蕴含巨大消费潜力，这为世界各国向我国扩大出口提供了条件。习近平总书记亲自谋划、亲自提出、亲自部署、亲自推动的中国国际进口博览会，是世界第一个以进口为主题的国家级展会，2018年以来已经连续举办了七届，成为我国推动高水平对外开放的重要平台和全球共享的国际公共产品。此外，我国落实给予最不发达国家100%税目产品零关税待遇，还从2021年开始举办中国国际消费品博览会，真正把我国大市场变成世界大机遇。同时，我国近年来持续优化各类免签政策，截至2025年7月，已经对75个国家实行了单方面免签或全面互免签证，过境免签国家扩展到55个，入境口岸增至60个，停留时间统一延展至240小时；还有如海南入境免签、东盟国家旅游团入境免签、邮轮入境免签等区域性免签政策，这极大便利了外国人来华旅游、商贸和访问。通过举办大型展会、叠加免签等便利化措施，我国吸引了大量国外客商来华展销商品，全球大量优质商品加速进入。

始终欢迎外资企业来华投资，努力为外商企业营造良好环境。截至2024年底，外商累计在华投资设立企业超123.9万家，实际使用外资20.6万亿元人民币，改革开放四十多年来,外资企业已成为我国经济的重要组成部分,是参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。近年来，我国积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益，深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持外资企业参与产业链上下游配套协作。我国不断扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。《2025年稳外资行动方案》在“外资24条”基础上进一步提出了20项政策措施，可见欢迎外商来华投资的政策始终坚定不移。我国作为世界第二大经济体，因地制宜发展新质生产力，积极打造一流营商环境和透明稳定可预期的政策环境，已经形成了比较健全的利用外资法规政策体系和工作体系，长期保持政局稳定和社会稳定，因此是外商理想、安全、有为的投资目的地，外商投资中国就是投资机遇、投资未来。

引导企业有序“出海”，维护全球产业链供应链稳定促进共同发展。共建“一带一路”倡议提出12年以来，我国坚持共商共建共享的原则，与共建国家合作，聚焦政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，构建“一带一路”立体互联互通网络，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，这为我国企业有序“出海”创造了良好条件。截至2024年底，我国境内投资者共在全球190个国家和地区设立境外企业5.2万家，其中在共建“一带一路”国家设立境外企业1.9万家，我国企业“出海”有力促进了共建国家的产业发展，为东道国创造了大量就业机会，有效稳定了全球产业链供应链，形成了互利共赢的良好发展格局。

（西北大学经济管理学院教授王颂吉）