高质量发展100问 | 第82问：粮食安全如何为高质量发展提供基础性支撑？

问：粮食是社会稳定、经济发展的基石。如何提升粮食安全保障能力支撑高质量发展？

答：习近平总书记强调，维护好经济安全特别是粮食安全、能源安全、产业链供应链安全。粮食安全作为首要的经济安全保障与高质量发展相互依存、相互促进。粮食安全是高质量发展的基础和前提，能够在保民生、稳经济等方面为高质量发展提供有力支撑；高质量发展则能提升粮食安全的保障水平，推动粮食安全向更高层次迈进。

粮食安全是高质量发展的“压舱石”，为其筑牢根基。农业在国民经济中具有基础性地位。马克思指出，超过劳动者个人需要的农业劳动生产率是一切社会的基础。作为产业链的起点，农业为食品加工、纺织、生物能源等众多工业部门提供了原材料；同时，农业领域的就业吸纳、农产品的国际贸易平衡以及农村市场的消费潜力释放，均对宏观经济的稳定增长、结构优化和内外循环畅通发挥着不可替代的支撑作用。进一步说，国家治理高度重视粮食安全，要认识到粮食安全是治国理政的头等大事。粮食是社稷之本，高质量发展的出发点和落脚点是满足人民日益增长的美好生活需要，而粮食作为最基本的生存资料，其安全供应是实现这一目标的前提，只有确保粮食充足、稳定，才能为经济社会各领域的发展创造稳定环境。

高质量发展是粮食安全的“升级器”，为其注入动能。高质量发展以新发展理念为引领，推动粮食生产从“量的保障”向“质的提升”转变。在生产端，智慧农业技术的普及让无人机巡田、物联网监测土壤墒情成为常态，良种培育突破使单产稳步提升，高标准农田建设筑牢了抗灾保收的根基。在流通环节，冷链物流网络的完善减少了产后损耗，数字平台的精准对接让粮食从田间到餐桌的路径更高效，既保障了供应稳定性，又避免了区域性短缺或过剩。更重要的是，高质量发展推动农业生产方式向绿色转型，轮作休耕、测土配方施肥等举措提高耕地质量，而产业链延伸催生出的粮食深加工产业，既提升了附加值，也通过多元产品形态增强了粮食供给的韧性。这种系统性的升级，让粮食安全不再局限于“够不够吃”，而迈向“吃得好、吃得可持续”的更高层次，为应对气候变化、市场波动等不确定因素提供了坚实支撑。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国理政的头等大事，提出了新的粮食安全观、确立了国家粮食安全战略，取得了举世瞩目的巨大成就。粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上，2024年历史性突破1.4万亿斤，有力回答了“谁来养活中国”的问题。但是，这并不意味着我们的粮食问题可以轻言过关了。目前，我国正处在加快转型升级步伐、奋力推进高质量发展的关键阶段，而农业作为高质量发展的基础领域，其高质量发展任务更重、难度更大，这也直接关系到粮食安全根基的稳固。在全球粮食市场受世界百年变局、地缘政治、贸易摩擦等多种因素叠加影响的背景下，粮食安全的重要性更加凸显。因此，要准确把握高质量发展的时代要求和目标导向，全方位夯实粮食安全根基，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，更好发挥粮食安全“压舱石”作用，为高质量发展提供基础性支撑。

发展农业新质生产力，提高粮食安全水平。相对传统生产力，农业新质生产力以新技术深化应用为驱动，引领农业全面升级、推动农村全面进步、促进农民全面发展，是提升粮食生产能力、保障粮食安全的关键所在。2025年中央一号文件明确提出“因地制宜发展农业新质生产力”，彰显了农业新质生产力在提高粮食安全水平，加快推进农业现代化的重要意义。要着力加快突破农业关键核心技术，用技术手段扩大生产边界。大力支持发展智慧农业，拓展人工智能、大数据、无人机等技术应用场景，实现农业集约化、标准化、机械化、绿色化、数智化发展。要加快转变农业发展方式，推进粮食生产绿色转型。推广测土配方施肥、改进施肥方式精准施肥，提高化肥利用率，增施有机肥替代化肥。利用生态控制、生物防治、统防统治等手段，在粮食主产区实行绿色防控。发展种养结合、立体循环农业，推进禽畜粪污资源化利用、农作物秸秆还田，提高资源利用水平，加强产地环境保护。

践行大食物观，全方位多途径开发食物资源。大食物观将粮食的概念拓展至一切可食用的食物，更好满足食物消费升级的需求，是以人民为中心的发展思想的具体体现，是缓解资源环境压力、推动农业供给侧结构性改革的重大举措。要突破保障粮食安全主要依赖农区耕地的传统认识，将粮食的概念向食物拓展，将粮食的来源向整个国土资源拓展，在保护好生态环境的前提下，按照“宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林”的原则，加快推进我国农食系统转型。一方面，要放眼整个自然生态系统，构建多元化食物供给体系。立足我国资源禀赋，向森林要食物，向江河湖海要食物，向设施农业要食物，同时发展生物科技、生物产业，向植物动物微生物要热量、要蛋白，在更大范围、更优结构、更高水平上为重要农产品供给提供保障。另一方面，要加快形成与大食物观相匹配的制度、技术、政策体系，有效促进食物新品种、新领域、新技术开发，形成政府引导、市场主导、社会参与的食物开发格局。

释放市场潜力，着力延伸粮食产业链提高附加值。做好粮食市场和流通的文章，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，是保护种粮农民利益、促进种粮农民增产又增收的有效途径，也是壮大粮食产业经济，提高国家粮食安全保障能力的现实选择。要进一步整合加工业，不断健全我国农产品和食品加工体系，加速实现“以加代储”“以加促销”“以加开发多元食品”，以加工业提升产业附加值与经济收益。加快提高粮食深加工能力，引导粮食加工企业积极开发新产品、新技术、新工艺，增加粮食中高端产品和深加工产品。充分发挥大型国有骨干粮食企业的引领、带动和示范作用，鼓励中小型粮食企业优化整合，组织多元主体共同组建粮食产业化联合体，构建紧密的利益联结机制。推动建立健全粮食品质控制体系和质量追溯体系，加快完善国家和地方、社会团体、企业标准制修订，从源头提升粮食质量品质的供应链治理。推动优质优价，以优质粮食工程为抓手，加快提升绿色优质和特色粮食产品供给能力，实施粮食优产、优购、优储、优价、优销，推动粮食全链条品质提升。抢抓休闲农业和乡村旅游热潮，立足各地特色资源和区位优势，以农旅融合助推农民增收，积极探索构建质量兴农、绿色兴农、效益兴农的新格局。

（农业农村部农村经济研究中心副研究员魏冉）